2006年3月，建設部印發(fā)了《建筑智能化工程設計與施工資質標準》、《消防設施工程設計與施工資質標準》、《
建筑裝飾裝修工程設計與施工資質標準》、《
建筑幕墻工程設計與施工資質標準》四個設計與施工資質標準，在建設部網(wǎng)站公布，并將于2006年9月1日起正式執(zhí)行。與過去資質標準相比，此次推出的四項新標準，打破了設計與施工的分類界線，設計施工成為一體。此標準的出臺將從政策上大大推動工程總承包的發(fā)展。
作為指導我國建筑業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)管理文件，標準的制訂原則是什么？重點強調哪些方面？與舊標準相比有哪些新改變？為此訪問了建設部建筑市場管理司王素卿司長。
新標準應時制定
王司長介紹說，工程設計資質標準分為四個系列，分別是綜合類、行業(yè)類、專業(yè)類及專項類。其中專項類標準是指可以形成產(chǎn)業(yè)技術的專業(yè)類標準。此次頒布的這四個資質標準就是屬于專項類標準，是設計施工一體的資質標準。設計施工一體的資質是以前沒有出現(xiàn)過的新類型標準。
新標準出臺之前，設計和施工中分別有建筑裝飾、建筑
幕墻、建筑智能化、消防等專項（專業(yè)）資質，企業(yè)需要分別獲得設計或者施工資質，才能從事相應的設計或者施工活動。但在實際工作中，大多數(shù)企業(yè)在這些專項工程中設計和施工往往是緊密聯(lián)系的：一是從事這四項工程的企業(yè)大部分同時具備設計和施工能力，二是企業(yè)中有關專業(yè)技術人員具有設計和施工管理能力，三是在市場上，業(yè)主大多是設計和施工同時發(fā)包，要求由一家企業(yè)同時承擔。而以往的市場準入管理中對這些企業(yè)是實行設計和施工資質分別審批，企業(yè)在申請資質時，要分別準備設計和施工的申請材料，很多企業(yè)雖然實際的設計施工能力都很強，但由于是兩種資質，承接任務時，設計和施工需分別
投標，帶來了不必要的困難和障礙。
因此，結合貫徹落實行政許可法的要求，完善資質管理工作，建設部建筑市場管理司從2004年下半年開始研究制定建筑裝飾、建筑幕墻、消防設施工程和建筑智能化設計與施工一體化的標準。
四標準分別由中國建筑裝飾協(xié)會、
中國建筑金屬結構協(xié)會鋁門窗幕墻委員會、中國消防協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會工程智能化分會協(xié)助建設部市場管理司完成。起草過程中先后召開了多次有關各類企業(yè)、專家參加的座談會，廣泛征求了各方面的意見，多次修改才形成了標準初稿。2005年7月建設部建筑市場管理司專
門組織了各方面專家參加的研討會，對四個標準初稿進行了專題研究和討論，對其中的一些原則性問題和標準條件進行了研討，并對初稿進行了修改，以建設部辦公廳的名義向全國征求意見。于2006年3月正式發(fā)布。
新標準更重實效
新出臺的四項新標準分為四個部分：第一部分是總則，主要內(nèi)容包括標準依據(jù)，標準適應對象，所涵蓋工程的類別等。第二部分為具體條件，主要包括企業(yè)資信、注冊資本金、近5年來的主要工程業(yè)績、工程結算收入，對專業(yè)技術人員、技術負責人的資格要求等。第三部分為獲得資質后企業(yè)的承擔任務范圍。第四部分為附則，主要是企業(yè)升級辦法，與原資質的關系，標準的解釋等。
與原有標準相比，新標準的制定主要遵循四條原則：一是公開原則。新標準本著落實行政許可法的要求，資質的標準條件具體詳細，著重有利于企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負擔，使夠條件的企業(yè)均可進入。二是自愿原則。由企業(yè)根據(jù)實際需要，對照標準自愿提出申請。三是便利原則。新標準簡化資質條件，盡量使條件簡單、明了，便于企業(yè)申請和審查。同時，新的一體化資質企業(yè)注冊資本金、技術裝備等指標不低于單一的設計或者施工企業(yè)條件，進一步強化了個人執(zhí)業(yè)資格。四是分級原則。新標準適當拉開了檔次，將標準分為一級和二級兩個級別（建筑裝飾裝修工程分為一、二、三級），企業(yè)只要具備了基本能力，就可進入市場，但一級標準相對較高，不同級別企業(yè)數(shù)量將形成金字塔結構。其中一級資質由建設部審批，二級資質（建筑裝飾裝修工程二、三級資質）由建設部委托各地建設主管部門審批，體現(xiàn)權責相當，分級管理的精神。其中建筑智能化原有標準沒有分級，現(xiàn)在分為一級和二級兩級。
與原有標準相比，新標準更注重實效。在資歷信譽方面，新標準不再著重要求企業(yè)人員數(shù)量，而更著重體現(xiàn)企業(yè)的技術人員和執(zhí)業(yè)注冊人員的要求，對技術負責人和專業(yè)技術人員有具體規(guī)定。管理方面新標準不再具體要求技術人員的
固定工作場所和技術骨干的
工作面積，而只要求有必要的技術裝備和工作場所即可，企業(yè)管理和質量等方面更注重健全性及標準宣貫情況。業(yè)務范圍上新標準在承擔的具體業(yè)務范圍上做了細化。如建筑智能化標準中增加了舞臺設施，建筑裝飾裝修工程則不再分內(nèi)裝外裝，并將新建建筑物的一次裝修與原有建筑物的二次裝修都涵蓋在其業(yè)務范圍之內(nèi)。
新標準鼓勵企業(yè)申請
王司長著重說明，新出臺的設計與施工一體化標準體現(xiàn)了注冊建造師的情況，并將設計中對應的專業(yè)注冊人員也納入了相應的系列。設計與施工一體化同時考慮到了設計與施工兩方面的標準，鼓勵具有設計或施工資質標準的企業(yè)積極申請設計與施工一體化資質標準，支持他們勇于向專業(yè)工程總承包方向發(fā)展。企業(yè)只要在業(yè)績上具備了設計或施工業(yè)績，就可以申請設計與施工一體化資質，而不需要兩方面都達到條件，這給企業(yè)開展這四個專業(yè)工程總承包創(chuàng)造了有利條件。例如建筑裝飾裝修工程設計企業(yè)，只要配齊了建造師，并承接過大型工程，就可以申請設計與施工一體化資質。新、舊標準并不矛盾。
王司長解釋說，新的設計施工一體的標準出臺，并不意味著過去的設計、施工分開的標準就此作廢。新標準與過去的標準同時在市場上發(fā)揮作用，企業(yè)可以按照自己的條件和發(fā)展方向，自由選擇申請不同的資質。
另外，王司長還透露，此次出臺設計施工一體的標準，選擇了條件比較成熟的四個產(chǎn)業(yè)。根據(jù)行業(yè)的發(fā)展形勢，大量的勘察設計行業(yè)標準正在修訂當中�？辈煸O計行業(yè)要打破部門行業(yè)的界限、觀念，部門界限要逐步淡化，統(tǒng)一市場，快速發(fā)展。
