2006年，“十一五”規(guī)劃 的第一年，我國單位GDP能耗比上年僅下降1.33%；2007年國家對節(jié)能減排的重視達到了空前的高度，組合政策頻頻出臺并取得初步成效，前3季度這一指標達到了3%。
成果來之不易，而“革命尚未成功”。從“十一五”規(guī)劃的規(guī)定來看，2006～2010年我國單位GDP能耗每年平均應下降約4%。連續(xù)兩年沒有完成平均指標，完成5年規(guī)劃的壓力越來越大。高耗能產(chǎn)業(yè)是2007年節(jié)能減排工作的主要著力點，繼續(xù)加大系列政策的執(zhí)行力度，保持能耗污染指標持續(xù)下降的勢頭，才能讓今后3年“后來居上”，扭轉(zhuǎn)“十一五”節(jié)能減排的被動局面。
抓住高耗能產(chǎn)業(yè)這個牛鼻子
2007年4月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國務院印發(fā)了長達數(shù)萬字的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出我國將加快淘汰電力、鋼鐵、
建材、
電解鋁、煤炭等13個行業(yè)的落后生產(chǎn)能力�！�
一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)展示了節(jié)能減排措施的成果。2007年前3季度，部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增幅回落。粗鋼、水泥、電石、
鐵合金產(chǎn)量增幅同比分別回落0.8、5.7、8.4和5.3個百分點；部分“兩高一資”產(chǎn)品出口增幅繼續(xù)回落，銅、
鋁、鉛出口量分別下降59%、57.1%和52.6%。
到2007年11月，我國電力行業(yè)關(guān)停高耗能高污染的小火電機組1100萬千瓦，改用配備了脫硫裝置的機組發(fā)電后，發(fā)同樣的電量一年可節(jié)約原煤1450萬噸，減排二
氧化硫24.7萬噸，減排二氧化碳2900萬噸；鋼鐵行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能1140萬噸，煉鋼產(chǎn)能870萬噸；前3季度，全國關(guān)停淘汰落后水泥產(chǎn)能3000萬噸，淘汰機焦產(chǎn)能1100萬噸。
2007年，我國還深入開展千家國有高耗能企業(yè)節(jié)能行動，推動重點耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，公布千家企業(yè)能源審計和利用狀況報告。系列活動的展開為國有企業(yè)節(jié)能降耗注入了新的動力。
用好國家收支這個錢袋子
財政部副部長張少春說，2007年是節(jié)能減排政策組合出臺的關(guān)鍵之年，中央財政這一年共安排235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。
上半年安排國債和中央預算內(nèi)投資10億元，支持余熱余壓利用等節(jié)能項目184個，形成年節(jié)能657萬噸標準煤的能力；安排國債和中央預算內(nèi)投資40億元，支持“三河三湖”（淮河、海河、遼河；太湖、巢湖、滇池）、松花江、三峽庫區(qū)等重點流域和重點區(qū)域內(nèi)城市污水、垃圾處理項目建設，建成污水管網(wǎng)3970公里、形成污水日處理能力700萬噸；安排國債和中央預算內(nèi)投資10億元，支持資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)污染治理項目190個。下半年中央財政新增安排70億元，支持十大重點節(jié)能工程，可形成約3500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
國家還出臺了
節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法，主要是采取以獎代補的方法，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造。財政部和國家發(fā)改委建立了淘汰落后產(chǎn)能的機制。國家發(fā)改委還提高了脫硫機組的上網(wǎng)電價，實行了節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強制采購等等一系列政策、機制。
為壓縮市場對高耗能、高污染物排放產(chǎn)品的需求，上半年，我國取消了553項高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品加征或開征出口暫定關(guān)稅。
握緊查處違規(guī)行為的刀把子
2007年6月下旬，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、國家稅務總局、國家環(huán)�？偩�、國家統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等8部
門主要負責同志率領(lǐng)8個檢查組陸續(xù)分赴部分省份，重點調(diào)查地方清理違規(guī)出臺面向高耗能高污染行業(yè)的電價、地價、稅費等優(yōu)惠政策，以及落實國務院調(diào)控高耗能高污染
行業(yè)政策的情況。
2007年10月30日，國家發(fā)改委和國家環(huán)�？偩止剂颂蕴旒�、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能5年時間表，要求地方政府有關(guān)部門進一步確定屬地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，將計劃指標分年度、分行業(yè)落實到企業(yè)，限時淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，地方政府主管部門將依法予以關(guān)停。要防止落后產(chǎn)能停而不汰，嚴禁落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，嚴把企業(yè)重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)的準入關(guān)，堅決杜絕落后產(chǎn)能死灰復燃。
國務院不久前批準的節(jié)能減排考核辦法已經(jīng)明確規(guī)定了對各省級政府、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核要求，明確將節(jié)能減排目標的完成情況作為政府和領(lǐng)導班子政績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制和一票否決制。
編后語：完成節(jié)能減排五年任務依然艱巨。最近一段時期，不少地區(qū)重工業(yè)建設的勢頭仍然非常強勁，如占二氧化硫排放量70%的鋼鐵、電力等6大行業(yè)在2007年第三季度產(chǎn)值增加值同比增長20%，一些地方污染物排放的總量超過了環(huán)境容量。由于國內(nèi)市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續(xù)上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長的內(nèi)在動力仍很強烈。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將成為“十一五”余下時間的重點工作，也是按期完成節(jié)能減排約束性指標的關(guān)鍵所在。
