舉世矚目的第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)即將在北京召開(kāi)，高品質(zhì)的奧運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施是各項(xiàng)賽事順利舉行的重要基礎(chǔ)。奧運(yùn)工程具有結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、管理跨度大、使用要求高等特點(diǎn)，它對(duì)我國(guó)城市建設(shè)，特別是對(duì)廣大建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在政府和社會(huì)各界的大力支持下，奧運(yùn)工程的組織者和建設(shè)者們?nèi)鎸?shí)踐“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，推動(dòng)了奧運(yùn)工程建設(shè)水平的提高，也為奧運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施贏得了盛譽(yù)。國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”、國(guó)家游泳中心“水立方”已成為享譽(yù)世界的標(biāo)志性工程。國(guó)家體育館、北京射擊館、北京奧林匹克籃球館、老山自行車館等場(chǎng)館及設(shè)施，也在工程建設(shè)的各個(gè)方面贏得了良好口碑，成為體育建筑的典范。可以說(shuō)，奧運(yùn)工程建設(shè)是建筑業(yè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的大演練。它不僅取得了建筑史上多項(xiàng)罕見(jiàn)的科技成果，還將建設(shè)工程全壽命期、全要素、全方位的現(xiàn)代管理思想貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，取得了一系列令人矚目的創(chuàng)新成就，很大程度上提升了我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和建設(shè)工程管理水平，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、立足建設(shè)組織方式整體創(chuàng)新，凝聚社會(huì)各方力量共建奧運(yùn)工程
奧運(yùn)工程建設(shè)管理實(shí)施方式從一開(kāi)始就立足于整體創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、工程招
投標(biāo)、項(xiàng)目融資代建、工程總承包等方面。通過(guò)創(chuàng)新探索，先后實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化、承攬工程的規(guī)范化、項(xiàng)目管理的專業(yè)化和運(yùn)作方式的市場(chǎng)化，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)的管理水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)投資主體多元化
奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人通過(guò)
招標(biāo)方式確定，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這是國(guó)內(nèi)首次以招投標(biāo)方式確定大型體育場(chǎng)館的項(xiàng)目法人制，打破了完全由政府投資的傳統(tǒng)模式。政府通過(guò)專項(xiàng)政策支持，提倡社會(huì)融資共建。如向開(kāi)發(fā)的一級(jí)土地提供“七通一平”使用條件，體育場(chǎng)館建設(shè)享受土地浮動(dòng)價(jià)優(yōu)惠政策，搭配組合“盈利＋非盈利”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，奧運(yùn)場(chǎng)館周圍進(jìn)行合理規(guī)劃發(fā)展等，充分調(diào)動(dòng)了投資方的熱情，僅“國(guó)家體育館＋奧運(yùn)村”項(xiàng)目就吸引了17家單位競(jìng)標(biāo)。
經(jīng)過(guò)國(guó)際公開(kāi)招投標(biāo)，以中國(guó)中信集團(tuán)為代表的聯(lián)合體與北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司組建項(xiàng)目公司，成為國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”的項(xiàng)目法人；以北京城建投資發(fā)展股份有限公司為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克公園（B區(qū)）、國(guó)家體育館及奧運(yùn)村的項(xiàng)目法人；以北京北辰實(shí)業(yè)股份有限公司為代表的聯(lián)合體成為國(guó)家會(huì)議中心的項(xiàng)目法人；以北京天鴻集團(tuán)為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克水上公園的項(xiàng)目法人。
采用項(xiàng)目法人招標(biāo)方式，為社會(huì)資金提供了參與奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑，大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家體育館、奧運(yùn)村、國(guó)家會(huì)議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園6個(gè)項(xiàng)目為例，總投資約205億元，其中85%的資金通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)方式、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制融資完成。在減少政府投資的同時(shí)，創(chuàng)造了公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給各類非政府投資主體提供了平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，提升了其綜合實(shí)力及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)，成功實(shí)施了項(xiàng)目法人責(zé)任制，有利于推行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的綜合管理，推動(dòng)了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的賽后利用。
�。ǘ┎捎眯滦晚�(xiàng)目融資模式，拓展資金來(lái)源多樣化
奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)投資是一種規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的投資。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)融資要求既要做到場(chǎng)館按時(shí)建成，還要保證場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)順利；既要資金充足，還要使融資成本盡可能小；既要考慮融資效率，還要考慮融資風(fēng)險(xiǎn)的分散。因此，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)融資是一項(xiàng)要求非常高的綜合融資行為。北京奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)PPP、BOT、社會(huì)捐贈(zèng)等方式的靈活組合，籌集所需資金，拓展了建設(shè)資金來(lái)源渠道。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)投資總量的一半以上均為社會(huì)投資。以5個(gè)主要場(chǎng)館為例，國(guó)家游泳中心——“水立方”由海外華人贈(zèng)款建設(shè)，涉及金額10億元；國(guó)家體育館、國(guó)家會(huì)議中心、五棵松文化體育中心等采取BOT融資模式，無(wú)須政府出資；國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”是唯一由政府出資的項(xiàng)目，采取PPP融資模式，由政府和企業(yè)共同出資，其中，北京市政府投資占總投資的58%%，其余42%%由以中信集團(tuán)公司為代表的聯(lián)合體投資。
新型融資模式的采用，有效地控制了政府投入，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好的投資效果。同時(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)資金的活力，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了全民辦奧運(yùn)。
�。ㄈ┓e極推行建設(shè)項(xiàng)目
代建制，促進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化
在奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行代建制，是北京市首次在政府投資工程中試行代建制。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運(yùn)工程的代建單位，由具有項(xiàng)目綜合管理職能的專業(yè)化代建單位代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。如北京建工集團(tuán)、北京鵬森工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司、中國(guó)
建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天建筑設(shè)計(jì)院分別成為中國(guó)科學(xué)技術(shù)館新館、奧林匹克森林公園網(wǎng)球場(chǎng)和曲棍球場(chǎng)、沙灘排球場(chǎng)、豐臺(tái)壘球場(chǎng)的代建單位。
在奧運(yùn)工程代建制實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)成立代建工程高層領(lǐng)導(dǎo)小組解決了多頭管理問(wèn)題；將履約擔(dān)保形式多樣化以及較低的費(fèi)率，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行；通過(guò)創(chuàng)新代建制稅務(wù)及審計(jì)辦法，解決了代建制工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問(wèn)題。
通過(guò)推行項(xiàng)目代建制，有效地控制了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、工期和成本，提高了建設(shè)管理水平和投資效益，為代建制的進(jìn)一步推廣應(yīng)用做出了良好示范。同時(shí)，提升了代建單位的競(jìng)爭(zhēng)力，如北京建工集團(tuán)，是最先啟動(dòng)的奧運(yùn)工程代建項(xiàng)目——中國(guó)科學(xué)技術(shù)館新館的代建單位，成為奧運(yùn)工程實(shí)施代建制的開(kāi)拓者，這使其積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提升了綜合實(shí)力，為開(kāi)拓建筑領(lǐng)域前端業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)工程總承包，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化
通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的總承包單位。如北京城建集團(tuán)為國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”的總承包單位，中建一局建設(shè)發(fā)展公司為國(guó)家游泳中心——“水立方”的總承包單位，中國(guó)建筑第二工程局為北京射擊館的總承包單位，五棵松體育館建設(shè)項(xiàng)目的總承包單位則為中關(guān)村建設(shè)集團(tuán)－北京城建集團(tuán)承包聯(lián)合體。
奧運(yùn)工程在實(shí)施工程總承包過(guò)程中，以合同為依據(jù)，不斷完善總承包管理機(jī)制，明確總、
分包的責(zé)權(quán)利，由總包單位對(duì)分包單位實(shí)行統(tǒng)一指揮、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)增強(qiáng)配套協(xié)作能力提升了工程總承包管理水平。通過(guò)實(shí)施工程總承包，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與施工以及材料
設(shè)備采購(gòu)的一體化管理，保證在施工過(guò)程中能正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，克服了設(shè)計(jì)、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使其能夠有機(jī)地融合，有利于整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，縮短了建設(shè)周期，節(jié)省了投資，提高了工程建設(shè)管理水平。同時(shí)，由于實(shí)施工程總承包，也減少了業(yè)主方的組織協(xié)調(diào)和合同管理的工作量，分散了業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過(guò)實(shí)施工程總承包，引入了社會(huì)化、專業(yè)化的施工服務(wù)，保證了奧運(yùn)工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效地完成。
二、進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全過(guò)程設(shè)計(jì)管理，提升奧運(yùn)工程高科技含量
奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市整體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，從引入設(shè)計(jì)方案國(guó)際競(jìng)賽，到工程建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)，全過(guò)程的設(shè)計(jì)管理為踐行奧運(yùn)“三大理念”、促進(jìn)奧運(yùn)工程技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新提供了保障。
（一）充分考慮城市整體規(guī)劃，展示首都建設(shè)現(xiàn)代化面貌
通過(guò)合理規(guī)劃城市功能布局、推動(dòng)城市道路建設(shè)、增加城市綠化覆蓋面積、促進(jìn)城市污染綜合治理，全方位展示了首都古城的現(xiàn)代化面貌，為奧運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行以及提升城市居民的生活質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。
1.合理規(guī)劃城市功能布局，促進(jìn)了城市功能完善
奧運(yùn)場(chǎng)館的規(guī)劃充分考慮了城市的整體功能布局，整個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施呈現(xiàn)“一個(gè)主中心加三個(gè)區(qū)域”的分布格局。“奧林匹克公園”是舉辦奧運(yùn)會(huì)的“主中心區(qū)”，內(nèi)有13個(gè)場(chǎng)館，是一個(gè)集體育競(jìng)賽、會(huì)議展覽、文化娛樂(lè)和休閑購(gòu)物于一體的市民公共活動(dòng)中心；“西部社區(qū)”有9個(gè)場(chǎng)館，賽后將成為市區(qū)西南部群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所；“大學(xué)區(qū)”安排有首都體育館等4個(gè)場(chǎng)館，賽后成為大學(xué)及社區(qū)文化體育活動(dòng)的場(chǎng)所；“北部風(fēng)景旅游區(qū)”安排北京鄉(xiāng)村賽馬場(chǎng)等2個(gè)場(chǎng)館，便于賽后發(fā)展郊區(qū)旅游業(yè)；在其他地區(qū)，改擴(kuò)建工人體育場(chǎng)等4個(gè)場(chǎng)館，為相鄰地區(qū)群眾開(kāi)展文化體育活動(dòng)創(chuàng)造了條件。此外，新三大功能區(qū)與原有商業(yè)中心區(qū)共同形成新的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除商務(wù)活動(dòng)外，還為市民提供了現(xiàn)代的商業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所。
2.推動(dòng)城市道路交通建設(shè)，緩解了城市交通壓力
為保證奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦，對(duì)市區(qū)道路系統(tǒng)進(jìn)行了大量的改造和擴(kuò)展。一方面加強(qiáng)了城市路網(wǎng)建設(shè)，加快完善了由環(huán)路、通道線、聯(lián)絡(luò)線組成的快速干道系統(tǒng)，另一方面結(jié)合舊城改造，增大了城區(qū)路網(wǎng)
密度。截止到2007年底，新建和改建城市道路318公里。城市中心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)完成了二環(huán)路以內(nèi)四縱五橫干道建設(shè)，構(gòu)筑了城市快速交通體系。城市道路建設(shè)的快速實(shí)施，為緩解城市交通壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。
3.增加城市綠化覆蓋面積，營(yíng)造了城市綠色家園
在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以造林綠化、合理利用水資源、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑良好的首都生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)青山、碧水、綠地、藍(lán)天和建成生態(tài)城市成為最大的目標(biāo)。城市綠化美化主要放在了城市干道、街巷和水系的綠化，并高標(biāo)準(zhǔn)完成了市區(qū)255條主要大街的綠化改造，另外還增加了市區(qū)水面，建設(shè)了市區(qū)中心大面積公共綠地。截止到2007年底，全市城市綠化覆蓋率達(dá)到45%%。
4.促進(jìn)城市污染綜合治理，保證了城市宜居環(huán)境
綠色奧運(yùn)促進(jìn)了城區(qū)環(huán)境污染的治理。完成了東南郊化工區(qū)和四環(huán)路內(nèi)200家左右污染企業(yè)的調(diào)整搬遷，首鋼完成了減產(chǎn)200萬(wàn)噸鋼和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，今年7月前還將全面完成四環(huán)路以內(nèi)污染企業(yè)的搬遷或淘汰任務(wù)。在四環(huán)路以內(nèi)，除保留少部分清潔型
高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)的總部及研發(fā)、銷售中心外，將主要發(fā)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。
�。ǘ⿵V泛開(kāi)展方案競(jìng)賽活動(dòng)，引入國(guó)際先進(jìn)設(shè)計(jì)理念
通過(guò)奧運(yùn)工程一系列方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽，一批科技先進(jìn)、造型新穎、內(nèi)涵厚重且既凸顯人文關(guān)懷、又兼顧節(jié)能減排的高水平體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)成果應(yīng)運(yùn)而生。這充分體現(xiàn)了中國(guó)首都古城對(duì)外開(kāi)放、引入國(guó)際先進(jìn)設(shè)計(jì)理念的大國(guó)風(fēng)范。
1.設(shè)計(jì)競(jìng)賽優(yōu)選方案
2002年10月，北京市規(guī)劃委員會(huì)向全球公開(kāi)發(fā)售奧運(yùn)項(xiàng)目
資格預(yù)審和意向征集文件，宣告了奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)計(jì)方案國(guó)際競(jìng)賽大幕的開(kāi)啟。同時(shí)，北京《國(guó)家體育場(chǎng)（2008年奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)）建筑概念設(shè)計(jì)方案》舉行國(guó)際競(jìng)賽。經(jīng)過(guò)對(duì)參賽設(shè)計(jì)單位或聯(lián)合體的資格審查，來(lái)自中、美、法、意、德、日、
澳大利亞等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的參賽單位參加了概念設(shè)計(jì)方案的角逐。2003年1月至2月，評(píng)審委員會(huì)確定了5名合格申請(qǐng)人進(jìn)入項(xiàng)目法人招標(biāo)的第二階段。2003年4月，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審程序和群眾投票，“鳥(niǎo)巢”方案以其設(shè)計(jì)新穎，結(jié)構(gòu)獨(dú)特，最終中選。在實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想過(guò)程中，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，大膽吸收和借鑒當(dāng)代人類文明的有益成果。采用國(guó)際通行的招標(biāo)辦法，允許外國(guó)建筑師參與投標(biāo)，有效地促進(jìn)了我國(guó)建筑設(shè)計(jì)施工水平的提高。
2.建筑設(shè)計(jì)新穎獨(dú)特
奧運(yùn)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)的建筑結(jié)構(gòu)與形式。國(guó)家體育場(chǎng)采用“鳥(niǎo)巢”式復(fù)雜
鋼結(jié)構(gòu)建筑形式，是目前世界上規(guī)模最大、用鋼量最多、技術(shù)含量最高、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、施工難度空前的超大
型鋼結(jié)構(gòu)工程；國(guó)家游泳中心——“水立方”，以泡沫結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)分割出建筑的整體形狀和各個(gè)內(nèi)部空間，實(shí)現(xiàn)了從墻壁到
天花板的整棟墻體結(jié)構(gòu)連接的順暢自然、嚴(yán)絲合縫，這是
膜結(jié)構(gòu)在體育館建設(shè)中的首次應(yīng)用，也是國(guó)際上建筑面積最大、功能要求最復(fù)雜的膜結(jié)構(gòu)工程，充分反映出國(guó)際上類似建筑的發(fā)展潮流。同時(shí)，以現(xiàn)代科技為手段，將中國(guó)的傳統(tǒng)文化融入其中，如圓形的“鳥(niǎo)巢”建筑與方形的“水立方”湛藍(lán)色水分子建筑相互呼應(yīng)，共同體現(xiàn)了“天圓地方”的理念，充分展示了結(jié)構(gòu)的力量美，閃耀著現(xiàn)代科技的光芒。北京射擊館，取意林中狩獵，建筑形式彰顯森林原始狩獵工具——弓箭的建筑意向，體現(xiàn)了回歸自然的設(shè)計(jì)風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)主題與大自然的和諧一致。
3.節(jié)能減排堪稱典范
奧運(yùn)工程采用了住宅
建筑節(jié)能65%%和
公共建筑節(jié)能50%%的標(biāo)準(zhǔn)，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7.5萬(wàn)噸�！八⒎健辈捎昧穗p層膜結(jié)構(gòu)，效果與溫室類似，冬季光線射入可以保證室內(nèi)溫度，夏季可通過(guò)雙層結(jié)構(gòu)引入
通風(fēng)系統(tǒng)有效地散熱，實(shí)現(xiàn)了建筑造型與節(jié)能減排的巧妙結(jié)合。北京射擊館采用了先進(jìn)的
節(jié)能技術(shù)，通過(guò)生態(tài)型呼吸式
雙層幕墻，打造了“會(huì)呼吸”的體育館，隨季節(jié)調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，從而降低能耗；通過(guò)立體化的空間氣流組織，設(shè)置“風(fēng)幕”，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)首個(gè)半封閉半開(kāi)敞的全空調(diào)比賽空間，既充分利用了自然光，又阻止了室內(nèi)外冷熱空氣的交換，節(jié)能減排效果顯著。奧林匹克水上公園，采用大型水循環(huán)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)館污水的“零排放”。奧運(yùn)村采用6000平方米的
太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，其工程規(guī)模和技術(shù)先進(jìn)程度為歷屆奧運(yùn)會(huì)之最。在奧運(yùn)工程總建筑面積199.7萬(wàn)平方米中，有50多萬(wàn)平方米使用清潔能源，比例達(dá)到26.9％，減少二
氧化碳排放5.7萬(wàn)噸／年。這一切舉措為發(fā)展我國(guó)
綠色建筑、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
4.細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)以人為本
為了切實(shí)保障“兩個(gè)奧運(yùn)，同樣精彩”，奧運(yùn)場(chǎng)館及周邊道路無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)工作也十分細(xì)致。如“鳥(niǎo)巢”設(shè)置了助聽(tīng)專席，并設(shè)計(jì)有200個(gè)無(wú)障礙輪椅座席，均有專用電梯直達(dá)。這些無(wú)障礙輪椅座席的視線略高于普通座席，并將其設(shè)置在比較好的觀賽位置，以保證殘疾人可以不用費(fèi)力就享受到“最佳視野”。北京理工大學(xué)體育館作為北京殘奧會(huì)盲人
門(mén)球的賽場(chǎng)，在場(chǎng)館無(wú)障礙衛(wèi)生間內(nèi)特別設(shè)計(jì)了報(bào)警鈴。同時(shí)，場(chǎng)館比賽、熱身、更衣、藥檢等功能區(qū)的門(mén)上都貼有盲文，長(zhǎng)達(dá)270米的盲道直達(dá)場(chǎng)館各個(gè)區(qū)域，電梯也設(shè)計(jì)有語(yǔ)音提示系統(tǒng)，一切均可確保盲人運(yùn)動(dòng)員在場(chǎng)館內(nèi)做到無(wú)需幫手。這些奧運(yùn)場(chǎng)館中的無(wú)障礙設(shè)施都將在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)后予以永久保留，為殘疾人士、運(yùn)動(dòng)員提供便利。這不僅是社會(huì)對(duì)殘疾人士的關(guān)愛(ài)，也是“人文奧運(yùn)”理念的最好體現(xiàn)。
�。ㄈ┌l(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，深入貫徹“節(jié)儉辦奧運(yùn)”原則
黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視奧運(yùn)工程建設(shè)，提出了繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的原則，并組織專家學(xué)者對(duì)奧運(yùn)工程項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，實(shí)事求是地進(jìn)行了一系列的“瘦身”行動(dòng)。通過(guò)對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，并實(shí)施限額設(shè)計(jì)，使得奧運(yùn)工程的造價(jià)得到了有效控制。
1.奧運(yùn)場(chǎng)館“瘦身”
在“節(jié)儉辦奧運(yùn)”原則指導(dǎo)下，各個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館均開(kāi)展了大規(guī)模的瘦身運(yùn)動(dòng)，“鳥(niǎo)巢”的變化是奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化調(diào)整的典型。經(jīng)過(guò)調(diào)整，可開(kāi)啟屋頂被取消，屋頂開(kāi)口擴(kuò)大，并通過(guò)鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大減少了用鋼量，降低了工程造價(jià)。與“鳥(niǎo)巢”相鄰的國(guó)家游泳中心——“水立方”，核減超出批準(zhǔn)規(guī)模的建筑面積7800平方米，減少投資0.9億元。五棵松籃球館經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)整，取消了原方案中位于籃球館上部的商業(yè)配套面積，建筑面積由11.7萬(wàn)平方米壓縮到6.5萬(wàn)平方米。北京市原計(jì)劃需要新建的10個(gè)場(chǎng)館減少到5個(gè)，增加了改擴(kuò)建和臨時(shí)場(chǎng)館的數(shù)量。節(jié)省的資金用于加快全市社會(huì)環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以落實(shí)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
2.開(kāi)展限額設(shè)計(jì)
國(guó)家游泳中心就是一個(gè)推行限額設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)合同中明確要求：“設(shè)計(jì)人應(yīng)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人按協(xié)議文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，其初步設(shè)計(jì)概算不應(yīng)該突破1億美元（含1億美元，包括賽后改造）”。限額設(shè)計(jì)成為業(yè)主約束、考核設(shè)計(jì)單位各個(gè)設(shè)計(jì)階段工作質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。為了履行好限額設(shè)計(jì)的承諾，設(shè)計(jì)聯(lián)合體成立了專門(mén)的概預(yù)算及成本控制組，對(duì)各階段的項(xiàng)目概預(yù)算與限額設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。在方案設(shè)計(jì)優(yōu)化和初步設(shè)計(jì)階段，深入分析設(shè)計(jì)合同，了解項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)應(yīng)突出的重點(diǎn)，編制方案設(shè)計(jì)優(yōu)化階段的動(dòng)態(tài)估算，形成設(shè)計(jì)階段動(dòng)態(tài)的成本概預(yù)算體系。在擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，擬定了項(xiàng)目《限額設(shè)計(jì)工作規(guī)程》，并根據(jù)修正概算擬定了擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段各專業(yè)內(nèi)部的限額經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)提出了施工圖設(shè)計(jì)階段各專業(yè)設(shè)計(jì)的限額目標(biāo)。最終，施工圖預(yù)算總價(jià)基本控制在初步設(shè)計(jì)修正概算總價(jià)范圍之內(nèi)，標(biāo)志著項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的成功。在施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束之后，概預(yù)算及成本控制組積極配合業(yè)主、項(xiàng)目管理公司及招標(biāo)管理公司、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目的招標(biāo)工作，就項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)作充分交流，進(jìn)一步延伸了限額設(shè)計(jì)工作內(nèi)涵。
3.延長(zhǎng)設(shè)計(jì)周期
在最初的規(guī)劃中，設(shè)計(jì)、施工時(shí)間較緊，試運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)�？紤]到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)影響最大，適當(dāng)延長(zhǎng)前期設(shè)計(jì)時(shí)間，在工程設(shè)計(jì)的各階段對(duì)方案進(jìn)行充分優(yōu)化，有利于降低工程造價(jià)。此外，由于部分奧運(yùn)場(chǎng)館方案的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，客觀上需要為工程設(shè)計(jì)預(yù)留更充裕的時(shí)間，因此，將前期設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)間延長(zhǎng)了三個(gè)月甚至半年。同時(shí)，由于工程竣工日期過(guò)早會(huì)額外增加維護(hù)費(fèi)用，過(guò)晚將不利于設(shè)備調(diào)試和測(cè)試賽的舉行。除少數(shù)項(xiàng)目因國(guó)際比賽需要安排在2006年下半年建成外，全部奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)設(shè)施建設(shè)于2007年陸續(xù)達(dá)到竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)�；谏鲜鲈�，部分場(chǎng)館的開(kāi)工日期也由2004年推遲到了2005年，最終實(shí)現(xiàn)了“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”的有機(jī)統(tǒng)一。
三、實(shí)施建設(shè)管理創(chuàng)新，全面提升奧運(yùn)工程項(xiàng)目管理水平
管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的必要環(huán)節(jié)，也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。奧運(yùn)工程之所以被稱為世界技術(shù)領(lǐng)先，是與項(xiàng)目管理理念創(chuàng)新、組織決策機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作方法創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新以及約束激勵(lì)創(chuàng)新等分不開(kāi)的。奧運(yùn)工程的建設(shè)實(shí)施過(guò)程，不但深化了工程項(xiàng)目管理“一協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）、兩管理（合同管理、信息管理）、五控制（質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境等目標(biāo)控制）”的集成化管理，而且還注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別控制和勞務(wù)層與項(xiàng)目文化建設(shè)等。集中起來(lái)有七個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)：
�。ㄒ唬┮�(guī)范采購(gòu)和總分包履約責(zé)任主體行為，強(qiáng)化了合同制管理1.引入制定新型的材料設(shè)備采購(gòu)管理辦法，保證了采購(gòu)質(zhì)量和效益
�。�1）實(shí)施了采購(gòu)備案管理。無(wú)論是建設(shè)單位直接采購(gòu)材料設(shè)備，還是由施工承包單位采購(gòu)材料設(shè)備，均需要進(jìn)行備案。由建設(shè)單位直接簽訂采購(gòu)合同（包括建設(shè)單位為第一順序簽訂人）的，由建設(shè)單位進(jìn)行備案；由施工總承包單位簽訂采購(gòu)合同的，由施工總承包單位進(jìn)行備案；由納入總承包合同范圍內(nèi)的分包單位簽訂采購(gòu)合同的，一律由總承包單位負(fù)責(zé)進(jìn)行備案。國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”、五棵松體育館、北京射擊館等奧運(yùn)工程都實(shí)施了采購(gòu)備案管理，做到了分工合理、責(zé)任明確、流程清晰、規(guī)范有序。既保證了施工生產(chǎn)的需要，又為集中批量采購(gòu)創(chuàng)造了條件。
�。�2）建立健全了項(xiàng)目部采購(gòu)合同管理機(jī)制。施工單位項(xiàng)目部通過(guò)成立合同管理小組、指定合同歸口管理部門(mén)、配備專職合同管理人員，統(tǒng)一組織項(xiàng)目采購(gòu)合同的管理工作。同時(shí)，通過(guò)完善工作責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)計(jì)考核制度、合同檔案管理制度等采購(gòu)合同管理制度，加強(qiáng)采購(gòu)合同管理。北京射擊館項(xiàng)目部大力建立健全項(xiàng)目部采購(gòu)合同管理機(jī)制，保證了較好的采購(gòu)質(zhì)量和效益。
2.規(guī)范總分包合同管理，構(gòu)建了和諧的總分包團(tuán)隊(duì)
�。�1）采取集團(tuán)成員企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)模式，加強(qiáng)規(guī)范分包單位的管理。為進(jìn)一步樹(shù)立總分包雙贏意識(shí)，施工單位采取集團(tuán)成員企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)模式，規(guī)范集團(tuán)成員企業(yè)的總分包管理，在集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)分包單位推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，實(shí)行“先簽合同后施工”，分包合同簽訂率為100%%，以合同管理手段規(guī)范集團(tuán)內(nèi)部分包單位的管理，從而建立一個(gè)和諧的總分包團(tuán)隊(duì)。五棵松籃球館總承包部實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式確定總分包內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和“先簽后干”的切實(shí)舉措，得到了集團(tuán)成員企業(yè)分包單位的一致認(rèn)可，專業(yè)施工分包合同的如期順利簽訂，為工程的順利實(shí)施和總分包內(nèi)部經(jīng)營(yíng)核算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
�。�2）實(shí)行階段性“合同履約評(píng)價(jià)”，及時(shí)規(guī)避總分包管理風(fēng)險(xiǎn)。為了強(qiáng)化合同管理過(guò)程控制，各奧運(yùn)工程項(xiàng)目的總承包部對(duì)專業(yè)分包單位分季度進(jìn)行階段性合同履約評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括分包單位的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及成本管理等方面。評(píng)價(jià)以定量分析為主，定量分析與定性分析相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析說(shuō)話，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定整改措施，從而有效規(guī)避總承包風(fēng)險(xiǎn)。五棵松文化體育中心工程每季度進(jìn)行一次總分包合同履約評(píng)價(jià)活動(dòng)，并將上季度的總結(jié)評(píng)價(jià)與本季度的改進(jìn)措施相結(jié)合。通過(guò)對(duì)分包單位的及時(shí)“預(yù)警”，并及時(shí)解決問(wèn)題，可以將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，減少了后期糾錯(cuò)整改的麻煩和無(wú)謂的損失。
�。ǘ┙∪晟剖┕す芾斫M織體系，實(shí)行有效的溝通與協(xié)調(diào)管理
1.建立了政企之間自上而下連貫的溝通與協(xié)調(diào)渠道
由北京市2008工程建設(shè)指揮部和北京市建委牽頭建立縝密的質(zhì)量管理體系，為實(shí)現(xiàn)工程的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)提供了良好的外部管理環(huán)境。通過(guò)這種自上而下連貫的質(zhì)量管理體系，使得施工項(xiàng)目部能夠隨時(shí)保持與北京市2008工程建設(shè)指揮部的緊密聯(lián)系，及時(shí)貫徹上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指示和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量狀況能及時(shí)直接反饋到上級(jí)主管部門(mén)，同時(shí)能夠隨時(shí)得到上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助。
2.建立了承包單位內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)
通過(guò)建立以項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)集團(tuán)之間的關(guān)系為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)，明確了項(xiàng)目管理責(zé)任人的職責(zé)、權(quán)限、利益，并明確了項(xiàng)目
機(jī)構(gòu)設(shè)置、目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押及項(xiàng)目考核等內(nèi)容，為項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)集團(tuán)之間的溝通與協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)，保證了奧運(yùn)工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效完成。
3.建立了定期報(bào)表報(bào)送及例會(huì)制度
通過(guò)推行報(bào)表報(bào)送及例會(huì)制度，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位可以及時(shí)就工程項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，面對(duì)面地溝通與協(xié)調(diào)。同時(shí)，加強(qiáng)了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與溝通管理，從而保證工程的順利實(shí)施。4.開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型”項(xiàng)目部活動(dòng)，努力提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平奧運(yùn)工程管理中，不少總承包商項(xiàng)目部以爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型”組織為契機(jī)，秉承創(chuàng)新理念，在取得豐富科技成果的同時(shí)，打造出了一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)肯干、勤于學(xué)習(xí)、勇于攻關(guān)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。
通過(guò)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”項(xiàng)目部，學(xué)有制度，學(xué)有形式，學(xué)有渠道，學(xué)有載體，有效推進(jìn)了素質(zhì)工程建設(shè)，提高了全員綜合素質(zhì)，適應(yīng)了奧運(yùn)工程建設(shè)需要。以崗定責(zé)，分層管理，確保項(xiàng)目經(jīng)理部的高效運(yùn)作。項(xiàng)目經(jīng)理至外施隊(duì)伍自上而下的層級(jí)管理體系是指按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置主管領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)及業(yè)務(wù)人員，形成以項(xiàng)目經(jīng)理掛帥、以各業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主線、以具體業(yè)務(wù)部門(mén)和管理人員崗位責(zé)任為
節(jié)點(diǎn)的管理體系。在具體管理過(guò)程中，實(shí)施“逐層解決問(wèn)題法”，即最高管理層負(fù)責(zé)總體工作統(tǒng)籌安排，首先將項(xiàng)目工作按輕重緩急分類，重點(diǎn)安排好各部門(mén)（人員）工作的相互銜接和先后次序，然后將具體事務(wù)交給各業(yè)務(wù)部門(mén)（人員）實(shí)施。
�。ㄈ┙⒖茖W(xué)系統(tǒng)的過(guò)程控制體系，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目集成化管理
奧運(yùn)工程充分運(yùn)用項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法、模型、工具對(duì)工程項(xiàng)目共享資源和利益群體進(jìn)行整合，實(shí)行集成化管理，達(dá)到工程項(xiàng)目設(shè)定的相關(guān)具體目標(biāo)和投資效益最大化，充分體現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理過(guò)程系統(tǒng)集成和內(nèi)在規(guī)律的本質(zhì)要求。1.采取“質(zhì)量、工期、成本”定量化控制手段，確保奧運(yùn)工程建設(shè)的高水平管理
（1）切實(shí)落實(shí)有效的質(zhì)量控制措施。在實(shí)施樣板制、“三檢制”、隱蔽工程檢查制度、技術(shù)交底制度、
混凝土澆筑“兩申請(qǐng)”、旁站監(jiān)督制度、見(jiàn)證取樣制度、質(zhì)量分析會(huì)制度等有效管理制度的基礎(chǔ)上，還實(shí)施了其它行之有效的質(zhì)量控制措施。國(guó)家游泳中心工程重點(diǎn)實(shí)施了施工組織設(shè)計(jì)和重要方案的專家審查制、重大質(zhì)量安全問(wèn)題的專家論證制等；對(duì)于特殊施工過(guò)程，老山自行車館工程項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)人員還將總公司的特殊過(guò)程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)發(fā)給工種負(fù)責(zé)人和班組長(zhǎng)，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上加以實(shí)施；奧運(yùn)村工程以勞動(dòng)競(jìng)賽為載體，先后組織分包單位十余支青年突擊隊(duì)全面開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，打造奧運(yùn)精品工程，切實(shí)提高了工人的勞動(dòng)積極性和工作熱情，有效保證了施工總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
�。�2）推行新型進(jìn)度控制模式。奧運(yùn)工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)工期緊迫，為加快施工進(jìn)度，避免過(guò)去決策猶豫不決、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)估算的弊端�？偨Y(jié)采用了先進(jìn)的定量化控制做法，特別是對(duì)帶有統(tǒng)攬影響全局的工作采用一些有效的“提速”模式。
1）“項(xiàng)目總經(jīng)理”模式。大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐奧運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮調(diào)度的“項(xiàng)目總經(jīng)理”模式為提高奧運(yùn)工程建設(shè)管理效率、加快施工進(jìn)度發(fā)揮了重要作用。國(guó)家體育場(chǎng)、北京射擊館項(xiàng)目等均采用過(guò)這種模式。
2）“大計(jì)劃”控制模式。國(guó)家體育館項(xiàng)目總承包部采取“大計(jì)劃”控制模式，將與項(xiàng)目管理目標(biāo)、施工進(jìn)展全過(guò)程及施工進(jìn)度密切相關(guān)的全部工作都納入計(jì)劃管理中，統(tǒng)籌計(jì)劃施工各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和邏輯關(guān)系，運(yùn)用一系列的檢查、分析、控制、獎(jiǎng)罰、溝通等手段來(lái)組織實(shí)施，使項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)展均處于受控狀態(tài)，確保國(guó)家體育館施工任務(wù)緊張有序地完成。
3）建立分區(qū)管理體系。北京奧林匹克公園射箭場(chǎng)工程的承包單位為確保工期，與總承包單位建立了分區(qū)管理體系，開(kāi)創(chuàng)了平行施工、多線共進(jìn)、自行流水的施工方法；占滿空間，用足時(shí)間，為保證工程按時(shí)竣工奠定了基礎(chǔ)。
�。�3）實(shí)行分包單位工程款撥付會(huì)簽制。為強(qiáng)化分包單位在合同、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的管理意識(shí)，真正做到各項(xiàng)管理與經(jīng)濟(jì)利益
掛鉤，奧運(yùn)工程總承包單位項(xiàng)目部在支付分包單位工程款時(shí)實(shí)行撥付會(huì)簽制。每月對(duì)分包單位撥付工程款時(shí)，財(cái)務(wù)部填寫(xiě)撥付工程款會(huì)簽單，由經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、質(zhì)量、工程、安全等各部門(mén)簽署意見(jiàn)，再經(jīng)主管部門(mén)副經(jīng)理審批，最后報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理審批，形成嚴(yán)密、透明的資金撥付體系。北京奧林匹克公園射箭場(chǎng)工程、國(guó)家游泳中心工程等通過(guò)實(shí)行分包單位工程款撥付會(huì)簽制，嚴(yán)格控制資金支出，對(duì)于成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了一定的作用。
2.完善安全管理責(zé)任考核體系，確保奧運(yùn)工程安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)管理
�。�1）全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制。奧運(yùn)工程項(xiàng)目各方主體互相簽訂安全責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)了安全管理目標(biāo)責(zé)任的層層分解和落實(shí)。
1）施工總承包單位與各分包單位簽訂安全責(zé)任書(shū)。施工總承包單位與各分包單位簽訂安全責(zé)任書(shū)，層層分解和落實(shí)安全管理目標(biāo)責(zé)任，將安全責(zé)任和措施落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)安全生產(chǎn)管理人員，并對(duì)安全管理目標(biāo)責(zé)任實(shí)施定期定量考核。五棵松文化體育中心工程總承包部在對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育的同時(shí)，采取與各分包單位簽訂冬季施工安全責(zé)任書(shū)等措施，確保施工區(qū)和生活區(qū)無(wú)安全事故發(fā)生。
2）“2008”工程建設(shè)指揮部與各參建單位、屬地區(qū)政府簽訂安全責(zé)任書(shū)。為了確保各奧運(yùn)工程安全、質(zhì)量要求的落實(shí)，“2008”工程建設(shè)指揮部與奧運(yùn)工程各參建單位、屬地區(qū)政府分別簽訂了安全責(zé)任書(shū)和安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)，要求各單位以高度的責(zé)任感，全面落實(shí)奧運(yùn)工程“五統(tǒng)一”的要求。
（2）加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理力度。北京奧林匹克曲棍球場(chǎng)工程項(xiàng)目部采取不同措施加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理力度。
1）設(shè)立奧運(yùn)工地專職安全員。各施工工段及專職安全員每周對(duì)各班組進(jìn)行安全書(shū)面交底，將安全意識(shí)逐級(jí)傳達(dá)到每一個(gè)施工人員；專職安全員每天巡視檢查，完成施工安全日志，對(duì)檢查部位、存在問(wèn)題、處理情況等一一記錄在冊(cè)。
2）組織安全生產(chǎn)評(píng)比競(jìng)賽。項(xiàng)目部每半月組織一次安全大檢查并進(jìn)行評(píng)比，排查安全隱患，賞罰分明，對(duì)遵章守紀(jì)、安全工作好的班組予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違章作業(yè)、安全工作差的班組進(jìn)行批評(píng)教育和處罰。
�。�3）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)。北京市開(kāi)展建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)“平安奧運(yùn)行動(dòng)”，對(duì)新入場(chǎng)的農(nóng)民工進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)安全教育。培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行考核，并將培訓(xùn)和考核信息記入農(nóng)民工實(shí)名制卡中。此外，有的奧運(yùn)工程項(xiàng)目部注重提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)，組織農(nóng)民工夜校，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)和安全技術(shù)操作技能。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置
門(mén)禁系統(tǒng)，允許農(nóng)民工在規(guī)定的作業(yè)區(qū)、作業(yè)時(shí)間進(jìn)出，并進(jìn)行考勤。
3.構(gòu)筑建設(shè)“和諧工地”，確保從文明施工到綠色施工的全過(guò)程管理
（1）重點(diǎn)考核環(huán)境指標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境控制。在奧運(yùn)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，將環(huán)保工作作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，促使總分包單位加強(qiáng)環(huán)�？刂啤Ｎ蹇盟审w育館工程采取了
硬化路面、綠化現(xiàn)場(chǎng)、定時(shí)灑水降塵等辦法控制施工揚(yáng)塵，采用節(jié)能照明控制系統(tǒng)、使用中水沖刷車輛等，最大限度地節(jié)約能源。中建總公司采取措施降低施工揚(yáng)塵、噪音、有毒有害氣體排放、廢棄物等對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)加強(qiáng)材料、半成品、施工設(shè)備的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)達(dá)到現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
�。�2）進(jìn)行量化管理，節(jié)約水資源。為從管理上節(jié)約水資源，奧體中心體育館改擴(kuò)建工程施工項(xiàng)目部對(duì)施工隊(duì)用水進(jìn)行量化管理。在每個(gè)外施隊(duì)用水區(qū)都安裝了水表，分別對(duì)各施工隊(duì)伍的施工用水量進(jìn)行計(jì)量，并根據(jù)施工實(shí)際情況制定出每支隊(duì)伍的用水指標(biāo)和相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)有節(jié)余的隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額用水的隊(duì)伍以超額部分自付費(fèi)的形式進(jìn)行處罰。通過(guò)這種管理方式的創(chuàng)新，使外施隊(duì)的節(jié)水意識(shí)明顯提高，浪費(fèi)現(xiàn)象大大減少，經(jīng)初步測(cè)算，項(xiàng)目部每月節(jié)約用水400噸。
�。�3）建立環(huán)境管理體系，確保環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理體系包括：施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)管理的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分、污水和揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)記錄、環(huán)境保護(hù)日常檢查及整改記錄、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等。奧體中心曲棍球訓(xùn)練場(chǎng)改擴(kuò)建工程、奧運(yùn)媒體村一期工程等通過(guò)建立環(huán)境管理體系，使工程周圍環(huán)境空氣污染得到很大程度上的控制，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
4.以“質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境”為主要目標(biāo)，確保奧運(yùn)工程各項(xiàng)指標(biāo)的多目標(biāo)管理
為確保奧運(yùn)工程項(xiàng)目各大指標(biāo)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地完成奧運(yùn)工程對(duì)實(shí)行集成管理和綜合調(diào)控，首先應(yīng)確保質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境五個(gè)方面得到基本控制，使項(xiàng)目建設(shè)有序、有效地進(jìn)行。與此同時(shí)，通過(guò)分析和評(píng)價(jià)工作，將標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存及潛在問(wèn)題對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，及時(shí)對(duì)相關(guān)指標(biāo)、計(jì)劃、資源等做出優(yōu)化和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)的全面控制。奧運(yùn)數(shù)字北京大廈工程、中國(guó)科技館新館工程等在項(xiàng)目策劃之初，就從不同角度對(duì)五大目標(biāo)做了綜合布置，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施合同、成本、采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)、溝通、信息等方面的管理，對(duì)項(xiàng)目的各目標(biāo)、各環(huán)節(jié)、各要素、各過(guò)程實(shí)施全面協(xié)調(diào)監(jiān)督、檢查，力求項(xiàng)目整體效果最優(yōu)，最終實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境”五大目標(biāo)的集成管理。
�。ㄋ模┏浞诌\(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)字化管理
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為企業(yè)一種資本和生產(chǎn)力，有效、充分地運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這類跨時(shí)空并可無(wú)限增值的資源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，不僅是提高管理效率和效益的關(guān)鍵，也是拓展社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
1.建立奧運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息平臺(tái)
建立奧運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，解決了奧運(yùn)工程建設(shè)中成本、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制難度大、組織協(xié)調(diào)工作量巨大等困難。國(guó)家體育場(chǎng)工程總承包部通過(guò)與建研科技股份有限公司、清華大學(xué)合作，開(kāi)發(fā)完成并投入使用了“國(guó)家體育場(chǎng)工程總承包信息化管理平臺(tái)”和“國(guó)家體育場(chǎng)工程協(xié)同資料管理平臺(tái)（Epims）”；銀泰大廈、五棵松文化體育中心、奧運(yùn)村、國(guó)家體育館等多個(gè)工程移植應(yīng)用了建設(shè)項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，在各工程的總承包管理中發(fā)揮了較好的作用。
通過(guò)建立適合奧運(yùn)工程、適合總承包管理模式的建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，滿足了工程建設(shè)過(guò)程中協(xié)同工作、數(shù)據(jù)交流、深層挖掘、增強(qiáng)效率對(duì)信息化的需求，為有關(guān)上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解國(guó)家體育場(chǎng)工程施工情況提供了有效手段，提高了工作效率，轉(zhuǎn)變了工作模式。
2.開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程施工實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)
通過(guò)建立“08”工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)及PKPM平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)可視化，有利于監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的全方位、全過(guò)程監(jiān)控。北京射擊館施工項(xiàng)目部借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備等高科技產(chǎn)品，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了五個(gè)攝像頭，建立了“08”工程管理信息平臺(tái)，通過(guò)自動(dòng)化辦公實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理信息的共享。
通過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程施工實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，有利于規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，使監(jiān)督管理部門(mén)能夠有效而及時(shí)地掌握奧運(yùn)工程的最新建設(shè)情況，使奧運(yùn)工程始終處于有序的受控狀態(tài)，不僅提高了項(xiàng)目管理水平，也充分體現(xiàn)了“科技奧運(yùn)”理念。
�。ㄎ澹┯行ёR(shí)別工程風(fēng)險(xiǎn)，重視和加強(qiáng)工程項(xiàng)目責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理
1.分析項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)、高復(fù)雜性的特點(diǎn)，許多承包單位十分注重風(fēng)險(xiǎn)管理。北京城建集團(tuán)圍繞國(guó)家體育場(chǎng)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)境五大目標(biāo)，堅(jiān)持定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，有利于項(xiàng)目各參與方合理分擔(dān)并共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。在五棵松文化體育中心工程總承包管理過(guò)程中，圍繞施工總承包合同，重點(diǎn)分析了聯(lián)合總承包、
固定費(fèi)用和前期費(fèi)用、鋼結(jié)構(gòu)分包施工、集團(tuán)內(nèi)部分包單位、前期臨設(shè)施工成本等方面的風(fēng)險(xiǎn)，制定了相應(yīng)的成本預(yù)控措施，并在實(shí)施過(guò)程中多次召開(kāi)專題會(huì)議研究解決關(guān)鍵問(wèn)題。
2.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理
國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”項(xiàng)目通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，研究并提交《國(guó)家體育場(chǎng)工程工期控制風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》，在建設(shè)初期即對(duì)影響施工進(jìn)度的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面剖析，從實(shí)施環(huán)境、技術(shù)、業(yè)主及設(shè)計(jì)單位、合同、管理和資源六個(gè)方面評(píng)定影響施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案。通過(guò)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，確保了工程建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
�。﹫�(jiān)持以人為本和諧發(fā)展，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍精細(xì)化管理
現(xiàn)代項(xiàng)目管理注重人的因素，尤其在奧運(yùn)工程現(xiàn)場(chǎng)，成千上萬(wàn)的勞動(dòng)者聚集在一起，要激發(fā)工人干勁，確保安全生產(chǎn)，就必須堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展；緊緊依靠和凝聚各方力量，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)道德理念，注重加強(qiáng)勞務(wù)管理和作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)。
1.實(shí)行農(nóng)民工生活區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善農(nóng)民工生活管理質(zhì)量
在奧運(yùn)工程建設(shè)中，實(shí)行農(nóng)民工生活區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件。奧林匹克公園曲棍球場(chǎng)射箭場(chǎng)施工項(xiàng)目部嚴(yán)格履行各種規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)民工的食宿問(wèn)題實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，最大限度地改善農(nóng)民工的生活條件，為奧運(yùn)工程的順利施工提供了堅(jiān)實(shí)保證。
通過(guò)改善農(nóng)民工生活的管理質(zhì)量，切實(shí)保障了農(nóng)民工職業(yè)健康。為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的作業(yè)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、生活環(huán)境秩序化、安全警示人性化，全面提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和安全意識(shí)，充分體現(xiàn)了“人文奧運(yùn)”的理念。
2.推行奧運(yùn)工程安全卡，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
在奧運(yùn)工程建設(shè)中推行“奧運(yùn)工程安全卡”管理制度。安全卡內(nèi)記錄持卡農(nóng)民工的基本身份信息、培訓(xùn)記錄、考勤記錄以及保險(xiǎn)和工資發(fā)放情況等綜合信息。在奧林匹克公園中心區(qū)推行“奧運(yùn)工程安全卡”，記錄勞務(wù)施工人員的有關(guān)信息并兼有金融功能的雙介質(zhì)IC卡，包括施工人員姓名、性別、出生日期、籍貫、身份證號(hào)碼、安全培訓(xùn)情況、崗位技能持證、工作簡(jiǎn)歷等。
通過(guò)推行安全卡管理制度，規(guī)范了奧運(yùn)工程建筑企業(yè)用工管理，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，保證了安全生產(chǎn)，提升了我國(guó)建筑企業(yè)的施工技術(shù)水平及自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)了我國(guó)建筑工程施工水平的提高。
3.實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)
落實(shí)“實(shí)名制”管理，合法、規(guī)范用工，使總承包管理延伸到每一個(gè)農(nóng)民工，有效地提高了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，確保了農(nóng)民工工資的支付。工人體育場(chǎng)改建項(xiàng)目推行勞務(wù)實(shí)名制，項(xiàng)目部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督委員會(huì)，采取勞務(wù)精細(xì)化管理，做到總承包單位對(duì)勞務(wù)分包情況明、人數(shù)清、人員對(duì)號(hào)、調(diào)配有序，有利于監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)合法用工。
通過(guò)推行勞務(wù)實(shí)名制，采取勞務(wù)人員用工管理、培訓(xùn)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、勞務(wù)工資發(fā)放管理、勞務(wù)人員工傷保險(xiǎn)管理、考勤管理以及
門(mén)禁管理等手段和措施，從根本上規(guī)避了用工風(fēng)險(xiǎn)、減少了勞務(wù)糾紛、促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)定，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范了雙方履約行為，有效地監(jiān)督勞務(wù)分包單位為農(nóng)民工及時(shí)發(fā)放工資、交納社會(huì)保險(xiǎn)，并極大地提高了現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。
4.開(kāi)展人性化管理，實(shí)現(xiàn)“人文奧運(yùn)”
在奧運(yùn)工程建設(shè)過(guò)程中，將“人文奧運(yùn)”理念全面滲透到農(nóng)民工的生產(chǎn)生活中，開(kāi)展人性化管理。通過(guò)組織農(nóng)民工夜校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)和管理，提高農(nóng)民工自我防護(hù)意識(shí)和安全技術(shù)操作技能；致力于完善工程項(xiàng)目安全管理體系，推行生活區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，為農(nóng)民工提供良好的安全作業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)民工生活區(qū)環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家體育館——“鳥(niǎo)巢”項(xiàng)目部以構(gòu)建“和諧工地”為目標(biāo)，通過(guò)高效的人性化管理，形成了良好、和諧、互動(dòng)的總分包關(guān)系，最大限度地激發(fā)了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。
通過(guò)開(kāi)展人性化管理，既提高了農(nóng)民工的基本素質(zhì)，又改善了農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件并維護(hù)了其基本權(quán)益。
四、強(qiáng)化政府管理職能，提高奧運(yùn)工程全過(guò)程監(jiān)管效率和效果
奧運(yùn)工程建設(shè)全過(guò)程中，政府監(jiān)管貫穿始終。政府各有關(guān)部門(mén)全面貫徹落實(shí)“陽(yáng)光工程”和“廉潔辦奧運(yùn)”的精神，從組織、制度、機(jī)制、手段等方面強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，創(chuàng)造性地開(kāi)展了奧運(yùn)工程監(jiān)管工作，保證了工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、廉潔和高效，對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。
�。ㄒ唬┙⒔∪O(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)全面監(jiān)管
奧運(yùn)工程的政府監(jiān)管主要?jiǎng)澐譃槭姓块T(mén)監(jiān)管和屬地監(jiān)管兩部分，北京市各政府管理部門(mén)與奧運(yùn)工程所在地的區(qū)、縣政府共同構(gòu)成了奧運(yùn)工程建設(shè)的政府監(jiān)管組織體系。在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“2008”工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)配套工程建設(shè)，“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室為指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)指揮部的日常工作。北京市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土房管局、規(guī)劃委、建委、市政管委、交通委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局以及其他對(duì)基本建設(shè)有監(jiān)管職能的部門(mén)，根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)管。奧運(yùn)工程所在地的區(qū)、縣級(jí)政府，根據(jù)奧運(yùn)工程建設(shè)的具體要求和特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)管。
�。ǘ┙∪晟聘黜�(xiàng)監(jiān)管制度，保障奧運(yùn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行
為加強(qiáng)奧運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)管工作，確保將奧運(yùn)工程建成精品，有關(guān)部門(mén)圍繞招投標(biāo)、合同管理、資金管理、勞務(wù)用工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立和完善了一系列規(guī)章制度，規(guī)范了相關(guān)主體的行為，為工程建設(shè)監(jiān)管工作提供了有力支持和保障。
1.建立招投標(biāo)監(jiān)管制度
由于奧運(yùn)工程建設(shè)意義重大，與奧運(yùn)工程有關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)也受到了社會(huì)各界的關(guān)注，這是政府監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為規(guī)范奧運(yùn)工程建設(shè)各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，在原有招投標(biāo)管理制度的基礎(chǔ)上，北京市建委和“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市“2008”工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》。此外，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室與市標(biāo)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)北京地區(qū)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)招標(biāo)管理工作的通知》，要求北京市奧運(yùn)工程（包括總承包和分包）必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)奧運(yùn)工程招投標(biāo)管理的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)的重大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室也制定了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施，除資格預(yù)審、
開(kāi)標(biāo)、
評(píng)標(biāo)過(guò)程都派有監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督外，嚴(yán)格把好五道重要關(guān)口，即
招標(biāo)文件編制、資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、評(píng)委監(jiān)管、審查復(fù)議等。
2.健全承分包合同監(jiān)管制度
為進(jìn)一步規(guī)范奧運(yùn)工程場(chǎng)館及
配套設(shè)施建設(shè)承分包單位的履約行為，加強(qiáng)對(duì)承分包合同的監(jiān)督管理，確保奧運(yùn)工程建設(shè)按時(shí)保質(zhì)完成，結(jié)合奧運(yùn)工程建設(shè)承分包的實(shí)際情況，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》和相關(guān)法律法規(guī)文件，結(jié)合奧運(yùn)工程建設(shè)承分包的實(shí)際情況，制定了《關(guān)于加強(qiáng)“2008”工程建設(shè)承分包合同監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定》。該規(guī)定明確了奧運(yùn)工程承分包合同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)承分包合同的監(jiān)督管理，“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。
此外，為加強(qiáng)政府投資管理，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室制定了《市奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目合同管理辦法》，建立了合同評(píng)審機(jī)制，對(duì)合同存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提出建議，避免政策性、技術(shù)性失誤，加強(qiáng)了對(duì)履約情況的監(jiān)管。
3.制定資金管理使用監(jiān)管制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范奧運(yùn)工程專項(xiàng)資金的使用，嚴(yán)格資金支付管理，北京市財(cái)政局等單位印發(fā)了《奧運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，完善了資金支付流程。該辦法的出臺(tái)，節(jié)約了奧運(yùn)工程建設(shè)資金，提高了資金的使用效益，確保了到位資金的嚴(yán)格管理和安全高效的使用。
4.規(guī)范勞務(wù)用工制度
農(nóng)民工是奧運(yùn)工程建設(shè)的重要力量，為保障農(nóng)民工利益，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工，北京市建委專門(mén)制定了《奧運(yùn)工程勞務(wù)管理規(guī)定》、《市建筑業(yè)全面推行實(shí)名制管理規(guī)定》，制訂了全市統(tǒng)一的勞動(dòng)合同文本，實(shí)行實(shí)名制管理，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。這些制度和措施有效地提高了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，確保了農(nóng)民工工資的支付。
�。ㄈ﹫�(jiān)持全程跟蹤的項(xiàng)目審計(jì)制度，提高奧運(yùn)工程建設(shè)資金使用效益
為貫徹落實(shí)“廉潔辦奧運(yùn)”方針，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，審計(jì)署和北京市審計(jì)局對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)主要場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)行了全程跟蹤審計(jì)，以保證資金的使用符合規(guī)定，保證工程處于受監(jiān)督狀態(tài)。在全程跟蹤審計(jì)中，切實(shí)調(diào)查并了解了項(xiàng)目各參建單位的責(zé)任落實(shí)情況，主要審計(jì)了各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，并結(jié)合奧運(yùn)場(chǎng)館的特殊性，重點(diǎn)檢查了隱蔽工程的旁站監(jiān)理記錄、施工單位工程物資進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)表、檢驗(yàn)和試驗(yàn)申報(bào)單、重要材料的試驗(yàn)報(bào)告、工程施工安全是否得到了切實(shí)保障等，高度關(guān)注了質(zhì)量效益、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平和投資效益的提高。
（四）發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管作用，提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平
質(zhì)量、安全是確保奧運(yùn)工程建設(shè)品質(zhì)最基本的目標(biāo)之一，直接影響著奧運(yùn)場(chǎng)館、設(shè)施的正常使用及奧運(yùn)賽事的成功舉行。作為奧運(yùn)工程政府監(jiān)管的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門(mén)圍繞影響奧運(yùn)工程質(zhì)量安全的諸多因素，采取了一系列有效措施，建立了質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保了奧運(yùn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.強(qiáng)化對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量的監(jiān)管
為了從源頭上控制奧運(yùn)工程的質(zhì)量，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列管理措施和辦法，實(shí)施了重點(diǎn)
建筑材料品種監(jiān)督抽檢制度、不合格
建材市場(chǎng)退出制度和建材供應(yīng)企業(yè)誠(chéng)信信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)建材監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制的規(guī)范、協(xié)調(diào)和高效運(yùn)行；此外，編制了北京市建筑材料的監(jiān)督抽查計(jì)劃，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、建委分別或聯(lián)合在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域組織實(shí)施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣建筑材料，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、建委分別對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用者予以處罰，對(duì)情節(jié)或危害嚴(yán)重的，采取聯(lián)合行動(dòng)，將偽劣建材及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者清出北京建筑市場(chǎng)。通過(guò)采取一系列措施，增強(qiáng)了建材供應(yīng)企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)，從總體上保證了奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。
2.加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量執(zhí)法力度
施工階段是實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)工程質(zhì)量安全目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是薄弱環(huán)節(jié)，施工措施不到位、不合規(guī)，施工方法不當(dāng)，容易導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患，發(fā)生質(zhì)量安全事故。為了進(jìn)一步確保奧運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，加大了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量的執(zhí)法力度。在“2008”工程建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委牽頭，“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局消防局、市公安局交通管理局等部門(mén)共同組成了“‘2008’工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作小組”，對(duì)奧運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量生產(chǎn)、消防及交通安全等方面進(jìn)行全面監(jiān)管。
北京市建委會(huì)同“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室組織專家，定期對(duì)奧運(yùn)工程各項(xiàng)目進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查，通過(guò)檢查，提高了施工單位安全生產(chǎn)和文明施工的管理水平，有效地促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)施工安全的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究制
為保障奧運(yùn)工程建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，除需從組織、制度、手段方法等方面加強(qiáng)政府監(jiān)管外，還需明晰各方主體的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，以督促各參建單位、責(zé)任人嚴(yán)格履行各自職責(zé)，從根本上確保奧運(yùn)工程建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)采取了一系列措施，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立并實(shí)行了奧運(yùn)工程建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，加大了責(zé)任追究的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了參建單位和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。
1.實(shí)行問(wèn)責(zé)制
為確保奧運(yùn)工程質(zhì)量，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部進(jìn)一步強(qiáng)化了業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位“四位一體”的責(zé)任鏈條，工程建設(shè)的每一道工序均實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”，將質(zhì)量等指標(biāo)具體化，層層分解，將控制質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)施工環(huán)節(jié)和每個(gè)人。以“鳥(niǎo)巢”為例，僅一道
焊接工序，就要經(jīng)過(guò)工程管理者、專家顧問(wèn)、技術(shù)部和焊接工程師的焊接實(shí)驗(yàn)、工藝評(píng)定和驗(yàn)收評(píng)定等環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)都確認(rèn)無(wú)誤后才能開(kāi)工。施工之前，工程師還要向焊工進(jìn)行專門(mén)的技術(shù)交底和強(qiáng)化培訓(xùn)，并按照嚴(yán)格的規(guī)范在焊中和焊后進(jìn)行檢查。通過(guò)這樣一個(gè)流程，“鳥(niǎo)巢”的每個(gè)工件都能追溯到其生產(chǎn)廠家、加工地、焊接工和焊接時(shí)間，每一條焊縫都能追溯到人。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，將質(zhì)量安全意識(shí)有效傳遞給相關(guān)責(zé)任人，從根本上保證了奧運(yùn)工程建設(shè)的高品質(zhì)。
2.實(shí)施行政追究制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)“廉政奧運(yùn)”建設(shè)，有關(guān)部門(mén)制定了奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)行政責(zé)任追究辦法，對(duì)違反奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)和監(jiān)督責(zé)任制的，要堅(jiān)決追究其責(zé)任，將廉政建設(shè)方面有不良行為的企業(yè)納入“不良信息記錄”。
3.要求
中標(biāo)人簽訂廉政責(zé)任書(shū)
朝陽(yáng)區(qū)監(jiān)察局與區(qū)建委、世奧公司等18家承擔(dān)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)和監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任主體全部簽訂了《朝陽(yáng)區(qū)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)監(jiān)督工作責(zé)任書(shū)》，將監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)到各單位行政正職。明確要求區(qū)建委等相關(guān)政府職能部門(mén)按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)W運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督；區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局對(duì)區(qū)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)行“四部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全過(guò)程監(jiān)督”；同時(shí)規(guī)定承擔(dān)奧運(yùn)建設(shè)任務(wù)的業(yè)主單位與中標(biāo)單位必須簽訂廉政責(zé)任書(shū)和廉政承諾，使之成為承包、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等合同不可分割的組成部分，明晰了相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，形成了“層層有人負(fù)責(zé)，事事有人把關(guān)，責(zé)任落實(shí)到位”的良好局面。
4.建立對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé)任終身制
為強(qiáng)化建材備案的監(jiān)管效果和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控能力，北京市建委對(duì)奧運(yùn)工程使用的主要建筑材料、設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)上備案，建立了電子檔案庫(kù)，對(duì)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用等實(shí)行全程監(jiān)管，并形成對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé)任終身追究機(jī)制，提高了市場(chǎng)監(jiān)控能力，從源頭上保證了奧運(yùn)工程的建筑質(zhì)量。
綜上所述，奧運(yùn)工程建設(shè)管理創(chuàng)新體現(xiàn)在全壽命期、全要素及全方位等方面。從奧運(yùn)工程全壽命期的角度看，在規(guī)劃布局和建筑設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌考慮了奧運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施的賽后利用問(wèn)題，實(shí)施了奧運(yùn)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和全過(guò)程管理，從源頭上確保了奧運(yùn)工程的高品質(zhì)。從奧運(yùn)工程全要素的角度看，奧運(yùn)工程建設(shè)管理突破了傳統(tǒng)的質(zhì)量、工期、造價(jià)三大目標(biāo)管理的做法，將安全、環(huán)境目標(biāo)也納入到目標(biāo)管理范圍中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)的全要素集成控制，創(chuàng)新了建設(shè)實(shí)施管理方式，全面提升了建設(shè)管理水平。從奧運(yùn)工程全方位的角度看，通過(guò)采用新型建設(shè)組織模式，整合了各方資源參與到奧運(yùn)工程建設(shè)中，形成了政府投資與社會(huì)投資及捐贈(zèng)相結(jié)合的多元化投資格局。政府部門(mén)（包括北京奧組委、北京市人民政府“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、北京市建委、北京市各相關(guān)管理部門(mén)以及奧運(yùn)工程屬地區(qū)政府）、業(yè)主方（包括項(xiàng)目法人、項(xiàng)目管理公司、代建單位、咨詢單位、開(kāi)發(fā)單位、監(jiān)理單位、投資單位等）、承包方（包括各類工程總承包單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供應(yīng)單位、分包單位等），都是奧運(yùn)工程建設(shè)管理的重要主體，此外，社會(huì)公眾也積極參與到對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)的監(jiān)管中，由此形成對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)的全方位管理�？傊�，奧運(yùn)工程建設(shè)管理各有關(guān)主體，從管理創(chuàng)新入手，基于項(xiàng)目全壽命期，對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全、環(huán)境五大要素進(jìn)行集成控制，將“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念落到實(shí)處，建造了一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和管理實(shí)力，具有國(guó)際水準(zhǔn)的代表工程，為北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2008年是第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)召開(kāi)的一年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，建筑業(yè)的任務(wù)更加光榮和艱巨。為實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展，建筑企業(yè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革為動(dòng)力，以追求企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，以服務(wù)社會(huì)為己任，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（本文執(zhí)筆：吳濤 劉伊生） 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì) 北方交通大學(xué)
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