為了規(guī)范
鋁擠壓生產(chǎn)和產(chǎn)品出口秩序，維護(hù)行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展，5月27日，中國(guó)
有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)在廣州召開了“部分鋁擠壓企業(yè)高層座談會(huì)”，來(lái)自全國(guó)鋁擠壓行業(yè)的企業(yè)代表共100余人參加了座談會(huì)。
中國(guó)有色
金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍，國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部和海關(guān)總署的相關(guān)部
門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。
座談會(huì)對(duì)目前鋁擠壓行業(yè)存在的系列突出問(wèn)題，進(jìn)行了深入的探討和交流，鋁擠壓材的稅目增列和調(diào)整、進(jìn)料加工貿(mào)易、鋁擠壓材的出口退稅和關(guān)稅政策以及如何加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展等系列問(wèn)題成為本次會(huì)議的焦點(diǎn)。
在豪美鋁業(yè)有限公司、金橋
鋁材集團(tuán)有限公司、澳美鋁業(yè)有限公司等7家骨干
鋁型材生產(chǎn)企業(yè)的積極倡導(dǎo)下，經(jīng)與會(huì)企業(yè)集體討論，會(huì)議全體通過(guò)并最終形成了“中國(guó)鋁擠壓行業(yè)自律公約”。
據(jù)了解，這是中國(guó)鋁擠壓行業(yè)50多年來(lái)產(chǎn)生的第一個(gè)行業(yè)自律公約。最強(qiáng)的愿望：適當(dāng)調(diào)整和增列鋁擠壓材海關(guān)稅目由于牽涉到企業(yè)的切身利益和今后的發(fā)展，在這次座談會(huì)中，與會(huì)企業(yè)代表的熱情空前高漲。為時(shí)一天的會(huì)議，中間只有短暫的休息，一種罕見(jiàn)的熱烈貫穿著會(huì)議的始終。
對(duì)于目前困擾著大多數(shù)鋁擠壓企業(yè)的鋁
型材出口退稅和關(guān)稅政策問(wèn)題，與會(huì)企業(yè)表達(dá)出了一個(gè)最強(qiáng)烈的愿望：希望國(guó)家有關(guān)部門適當(dāng)調(diào)整和增列鋁擠壓材的相關(guān)稅目，進(jìn)一步細(xì)化稅目，減少企業(yè)與政策執(zhí)行者（海關(guān)）意識(shí)上的誤差，提高通關(guān)效率。
2007年6月18日，國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策，非
合金鋁制條桿等簡(jiǎn)單有色金屬加工產(chǎn)品出口退稅全部取消。鋁型材進(jìn)出口歸類為海關(guān)編碼7604目錄下，主要包括下列3類子目錄：76041000，非合金鋁條、桿、型材及
異型材；76042100，
鋁合金空心異型材；76042900，其他鋁合金條、桿、型材及異型材。與會(huì)企業(yè)表示，鋁型材行業(yè)及其制品的分類有著相當(dāng)大的區(qū)別。
由于關(guān)稅政策調(diào)整的原因，鋁擠壓產(chǎn)品出口必須嚴(yán)格歸入不同的稅號(hào)。而根據(jù)現(xiàn)有的稅目及解釋，有些產(chǎn)品的具體分界線不是很清晰，比如7608目錄下
鋁管的定義與7604目錄下空心異型材的定義、7610目錄下鋁制結(jié)構(gòu)體及其部件（包括已加工的型材）與7604目錄下的鋁合金型材和異型材，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是政策執(zhí)行者都難以區(qū)分，很難判斷應(yīng)該歸入哪個(gè)稅號(hào)出口才是正確的。
同時(shí)，不同的地方海關(guān)對(duì)政策的理解存在明顯的差異，而且同一海關(guān)執(zhí)行部門在不同的時(shí)間對(duì)政策的執(zhí)行也存在著明顯的差別，從而導(dǎo)致同一種產(chǎn)品在不同的海關(guān)歸類出現(xiàn)天壤之別，嚴(yán)重增加了企業(yè)和海關(guān)的負(fù)擔(dān)。與會(huì)企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)稅目解釋的清晰度，調(diào)整和增列相關(guān)稅目，便于海關(guān)監(jiān)管和區(qū)別。
與會(huì)企業(yè)建議，根據(jù)產(chǎn)品的加工狀態(tài)將“鋁擠壓材”單列海關(guān)稅號(hào)，用詳細(xì)的加工程度來(lái)區(qū)分產(chǎn)品，給與高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品必要的政策支持，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從政策上激勵(lì)企業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)品的方向發(fā)展。最大的夢(mèng)想：取消“禁止鋁擠壓材加工貿(mào)易”政策“禁止鋁擠壓材加工貿(mào)易”政策再次成為本次座談會(huì)的熱點(diǎn)話題。
與會(huì)企業(yè)認(rèn)為，無(wú)論從能源、資源和環(huán)保的角度，還是從貿(mào)易平衡和生產(chǎn)成本的角度，都不應(yīng)該禁止鋁擠壓材加工貿(mào)易。企業(yè)代表們普遍希望，取消“禁止鋁擠壓材加工貿(mào)易”政策，恢復(fù)鋁擠壓材來(lái)料加工貿(mào)易。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，金橋鋁材集團(tuán)有限公司營(yíng)銷總裁吳克耀在向座談會(huì)提交的報(bào)告中作了充分的論述。他認(rèn)為，從
節(jié)能環(huán)保的角度來(lái)看，原鋁屬于高能耗產(chǎn)品，進(jìn)口原鋁有利于減少國(guó)內(nèi)的能源消耗，能有效利用國(guó)外資源，減少污染，同時(shí)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格平衡機(jī)制來(lái)遏制國(guó)內(nèi)
電解鋁行業(yè)過(guò)度發(fā)展的勢(shì)頭。鼓勵(lì)進(jìn)口原鋁符合國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口高耗能資源的戰(zhàn)略，符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保，建立集約型社會(huì)的發(fā)展的政策方向。
從不可再生資源角度分析，我國(guó)是一個(gè)
鋁土礦資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，僅占全球儲(chǔ)量的約3%，而現(xiàn)有
氧化鋁產(chǎn)量1370萬(wàn)噸，占全球
氧化鋁產(chǎn)量20%以上，預(yù)計(jì)2010年氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到3500萬(wàn)噸，其中利用國(guó)內(nèi)鋁土礦氧化鋁產(chǎn)能約2600萬(wàn)噸。每噸氧化鋁消耗鋁土礦約3.3噸，則我國(guó)保有的約7億噸基礎(chǔ)儲(chǔ)備量只能維持不到10年的時(shí)間，國(guó)外鋁土礦服務(wù)年限卻在150年以上。
我國(guó)是一個(gè)
鋁加工大國(guó)并正在逐漸走向鋁加工強(qiáng)國(guó)，鋁型材加工產(chǎn)能約占全球產(chǎn)能的30%，因此，應(yīng)該鼓勵(lì)鋁加工行業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，保護(hù)和支持我國(guó)鋁加工業(yè)繼續(xù)走向強(qiáng)大。從貿(mào)易平衡角度來(lái)看，刺激原鋁進(jìn)口有利于減少貿(mào)易順差，國(guó)家2007年取消原鋁5%的進(jìn)口關(guān)稅的目的，針對(duì)的就是鼓勵(lì)進(jìn)口并減少貿(mào)易順差。但是，由于進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的存在，到目前為止該政策并未產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的作用，尚未有任何原鋁進(jìn)口通過(guò)一般貿(mào)易方式進(jìn)行。
因此，鋁擠壓材加工貿(mào)易符合國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口高能耗資源的戰(zhàn)略，符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保，建立集約型社會(huì)的發(fā)展的政策方向，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)，而不應(yīng)是國(guó)家制定加工貿(mào)易禁止類目錄政策的針對(duì)對(duì)象。
最終的決議：簽署《中國(guó)鋁擠壓行業(yè)自律公約》目前，在國(guó)家的鋁擠壓材出口退稅政策中，鋁合金條、桿征收15%的出口關(guān)稅，鋁合金型材及空心異型材的出口關(guān)稅為0，7608鋁管的出口退稅率為13%，7610鋁制結(jié)構(gòu)體及其部件出口退稅率為13%，不同的產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收差異最大達(dá)到28%。在利益的驅(qū)動(dòng)下，大量
鑄造狀態(tài)的“鋁管”蒙混出口，嚴(yán)重?cái)_亂了鋁擠壓
管材市場(chǎng)和出口秩序，引起了國(guó)家有關(guān)部門的高度關(guān)注。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年前3個(gè)月，我國(guó)鋁管的出口量超出了2007年產(chǎn)量的總和。從目前鋁產(chǎn)品出口的實(shí)際情況看：少數(shù)企業(yè)通過(guò)改變鑄造
模具的方式將低附加值、形狀簡(jiǎn)單的鋁鑄造產(chǎn)品以7604、7606、7608、7609、7610稅號(hào)出口，是造成出口量大幅增長(zhǎng)的主要原因。與會(huì)代表分析認(rèn)為，2007年全國(guó)100萬(wàn)噸的鋁型材出口量中，借鋁型材稅號(hào)出口的低附加值簡(jiǎn)單鑄造產(chǎn)品數(shù)量超過(guò)50﹪。根據(jù)目前使用的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》，這些低附加值簡(jiǎn)單鑄造產(chǎn)品，盡管在形態(tài)上看是加工材，但實(shí)際上是未經(jīng)加工的鑄造產(chǎn)品，應(yīng)歸入“非鍛軋類
鋁制品”，需征收15﹪的出口關(guān)稅。對(duì)于這種假借鋁型材稅號(hào)出口的嚴(yán)重“騙稅”行為，海關(guān)應(yīng)將其列入嚴(yán)歷打擊的范圍。
針對(duì)目前鋁管材出口量非正常的大幅增長(zhǎng)，部分企業(yè)魚目混珠，與會(huì)企業(yè)代表表現(xiàn)出極大的擔(dān)憂和憤概。這種行為不但損害了守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)利益，也嚴(yán)重威脅著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和未來(lái)。
為了維護(hù)行業(yè)的健康和有序發(fā)展，建立一種公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，與會(huì)代表們呼吁，面對(duì)不斷惡化的生存環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)自律已經(jīng)成為鋁擠壓行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)，行業(yè)自律也應(yīng)該成為企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)之舉，“守法”、“誠(chéng)信”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”應(yīng)該成為企業(yè)自覺(jué)遵守的信念。與會(huì)企業(yè)倡議，應(yīng)制定鋁擠壓行業(yè)自律公約，一致通過(guò)并簽署了《中國(guó)鋁擠壓行業(yè)自律公約》，將本次座談會(huì)推向了一個(gè)新的高潮。
出席會(huì)議的各部委相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在聽(tīng)取了企業(yè)代表們的意見(jiàn)之后，和與會(huì)企業(yè)進(jìn)行了充分的交流和探討，他們表示，將認(rèn)真考慮企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，在新的政策制定方面充分考慮企業(yè)的利益和行業(yè)的發(fā)展需求，共同促進(jìn)鋁擠壓行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍表示，中國(guó)鋁擠壓行業(yè)經(jīng)過(guò)近20年的快速發(fā)展，在世界鋁擠壓行業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了非常重要的地位。為了進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)鋁擠壓行業(yè)的健康發(fā)展，開展行業(yè)自律已經(jīng)非常必要而且非常迫切。
他指出，中國(guó)鋁擠壓行業(yè)企業(yè)眾多，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平參差不齊。相對(duì)其他行業(yè)而言，鋁擠壓行業(yè)的自律也存在更多的困難。行業(yè)自律是一個(gè)行業(yè)發(fā)展到一定水平之后的必由之路，是企業(yè)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起行業(yè)發(fā)展重任的表現(xiàn)，是企業(yè)主人翁意識(shí)和憂患意識(shí)的一種覺(jué)醒，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟的標(biāo)志。我們相信，通過(guò)企業(yè)的共同努力，行業(yè)自律一定能夠成為所有鋁擠壓企業(yè)的自覺(jué)行為。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)將不遺余力地繼續(xù)發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，服務(wù)企業(yè)，規(guī)范行業(yè)行為，推動(dòng)中國(guó)鋁擠壓行業(yè)更加健康有序地向前發(fā)展。
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