2008年7月12日，應(yīng)歐洲金屬協(xié)會(huì)（TheEuropeanAssociationofMetals）的申請(qǐng)（代表SymetalS。A等四家歐盟
鋁箔企業(yè)），歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、美國(guó)和巴西的鋁箔進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。
涉案產(chǎn)品為：包括厚度在0.008毫米以上且不超過(guò)0.018毫米的鋁箔，無(wú)襯背，軋制后未經(jīng)進(jìn)一步加工的，成卷，寬度不超過(guò)650毫米，即涉案產(chǎn)品是家用鋁箔，英文名稱(chēng)是alu鄄miniumhouseholdfoil歐盟海關(guān)稅號(hào)為76071110。
但是，歐盟稅號(hào)與中國(guó)有所不同，此商品在中國(guó)屬于76071120厚度大于0.007毫米但不超過(guò)0.01毫米的無(wú)襯背鋁箔，以及76071190厚度大于0.01毫米但小于0.02毫米的無(wú)襯背鋁箔。本案的傾銷(xiāo)調(diào)查期為2007年7月1日~2008年6月30日。申訴方指控的傾銷(xiāo)幅度是20%。
在本案中，歐盟委員會(huì)初步選定土耳其作為計(jì)算中國(guó)涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國(guó)。根據(jù)歐盟法律，凡在調(diào)查期內(nèi)對(duì)歐盟出口過(guò)上述產(chǎn)品的企業(yè)和生產(chǎn)這些出口產(chǎn)品的企業(yè)均為涉案企業(yè)。
種種跡象表明，歐盟鋁箔企業(yè)以及北美的鋁箔企業(yè)對(duì)中國(guó)鋁箔的出口十分敏感，已經(jīng)開(kāi)始共同采取有步驟的策略應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)。他們?cè)噲D利用反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等貿(mào)易壁壘，阻礙中國(guó)鋁箔產(chǎn)品出口。這一策略一旦奏效，將會(huì)對(duì)中國(guó)鋁箔行業(yè)帶來(lái)連鎖的負(fù)面反應(yīng)，可能會(huì)引發(fā)更多的貿(mào)易保護(hù)行為。
因此，中國(guó)企業(yè)必須積極應(yīng)對(duì)，相關(guān)企業(yè)必須馬上應(yīng)訴。7月10日，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)組織召開(kāi)了歐盟鋁箔反傾銷(xiāo)案應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)。來(lái)自11家企業(yè)的13名代表參加了會(huì)議，包括鼎勝、廈順、南山、渤海鋁業(yè)等主要鋁箔企業(yè)。商務(wù)部公平局官員也參加了會(huì)議，希望國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。會(huì)議研究商討了應(yīng)對(duì)之策，討論了組織無(wú)損害抗辯的可行性。
根據(jù)參與金屬鎂反傾銷(xiāo)應(yīng)訴協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)和從目前掌握的信息來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在此案應(yīng)訴及抗辯中應(yīng)該注意以下要點(diǎn)：積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷(xiāo)調(diào)查確定傾銷(xiāo)幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。反傾銷(xiāo)案發(fā)起國(guó)如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，那么在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)的實(shí)際成本和價(jià)格來(lái)計(jì)算其正常價(jià)格；如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（即替代國(guó)）的成本數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算所謂的正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷(xiāo)幅度，而不使用出口國(guó)的原始數(shù)據(jù)。雖然1998年以后，歐盟將中國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”中排除，而代之為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，允許中國(guó)企業(yè)在個(gè)案中抗辯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但仍然沒(méi)有給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)企業(yè)在歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查中所面臨的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”仍未得到徹底解決。歐盟往往采用“替代國(guó)”同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值，這導(dǎo)致了中國(guó)產(chǎn)品屢屢被裁定征收高額反傾銷(xiāo)稅，限制了中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐盟的正常出口。而在第三國(guó)參考價(jià)格選取上又往往別有用心。
目前，歐盟規(guī)定中國(guó)單個(gè)企業(yè)或行業(yè)可以提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)，如果符合申請(qǐng)條件，將獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，就意味著歐委會(huì)將采用應(yīng)訴企業(yè)自身提交的數(shù)據(jù)，計(jì)算正常價(jià)值和出口價(jià)格，為企業(yè)取得有利的結(jié)果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
歐盟有針對(duì)性地對(duì)中國(guó)搞了一套“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五條標(biāo)準(zhǔn)”：一是生產(chǎn)投入及銷(xiāo)售中，投資的方式要反映市場(chǎng)供求關(guān)系；二是企業(yè)要有一套用于所有場(chǎng)合的，按國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)的財(cái)會(huì)帳簿；三是生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況，包括財(cái)產(chǎn)的折舊，債務(wù)的償還等，都按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則進(jìn)行，不得有歪曲，不得有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中所遺留的財(cái)務(wù)問(wèn)題；四是企業(yè)在法律保護(hù)下經(jīng)營(yíng)，包括受制于破產(chǎn)法和企業(yè)法的約束，企業(yè)不受政府的人為的干預(yù)成立或關(guān)閉；五是匯率方面遵從市場(chǎng)匯率。
在鋁箔反傾銷(xiāo)案中，歐盟初步確定以土耳其作為替代國(guó)。土耳其鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很不完整，鋁箔業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不如中國(guó)，而土耳其加入歐盟的進(jìn)程也正在推進(jìn)當(dāng)中，所以，一旦中國(guó)企業(yè)不能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來(lái)說(shuō)十分不利。因此，應(yīng)訴的重中之重就是爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。實(shí)際上，中國(guó)鋁箔行業(yè)是完全競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。
首先，從行業(yè)來(lái)說(shuō)，政府對(duì)鋁箔項(xiàng)目審批采取的是備案制，沒(méi)有對(duì)鋁箔產(chǎn)品定價(jià)進(jìn)行干預(yù)，沒(méi)有對(duì)這個(gè)行業(yè)有任何補(bǔ)貼，而出口退稅則是WTO所允許的稅收政策，也非中國(guó)所特有。歐盟也對(duì)其出口的很多商品給予出口退稅。其次，中國(guó)鋁箔行業(yè)的主體是民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)，這些企業(yè)及包括國(guó)有企業(yè)都完全是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，政府不可能干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)尚輕時(shí)代掌握的數(shù)據(jù)，2007年涉案的稅號(hào)下出口前20位的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)10家，外資企業(yè)5家，國(guó)有控股企業(yè)5家。涉案產(chǎn)品最大的出口企業(yè)是美鋁渤海鋁業(yè)有限公司。這些企業(yè)都管理規(guī)范，有完善的與國(guó)際接軌的財(cái)務(wù)制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)估中應(yīng)該經(jīng)得起驗(yàn)證，可以有充分的信心。中國(guó)鋁箔在歐盟市場(chǎng)份額有限，是否構(gòu)成傾銷(xiāo)據(jù)歐洲鋁箔協(xié)會(huì)信息，2007年歐洲鋁箔產(chǎn)量86.4萬(wàn)噸，歐洲鋁箔消費(fèi)量約為85萬(wàn)噸。而2007年中國(guó)鋁箔出口歐洲的數(shù)量為7.22萬(wàn)噸，僅占8.5%，出口額2.7億美元。中國(guó)涉案的稅號(hào)下全部產(chǎn)品出口量為29528噸，僅占?xì)W洲市場(chǎng)的3.48%，出口額1.09億美元。由于鋁箔產(chǎn)品品種規(guī)格很多，用途很廣，很難嚴(yán)格按照用途進(jìn)行準(zhǔn)確分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。
據(jù)估計(jì)，歐洲家用鋁箔消費(fèi)量占總消費(fèi)量的12%左右，即其總的市場(chǎng)容量為10.37萬(wàn)噸。2008年1~6月中國(guó)出口歐洲鋁箔3.7萬(wàn)噸，其中涉案稅號(hào)下的出口量為9689噸，而2007年1~6月涉案稅號(hào)下出口量為16632噸，出口量明顯在下降。
具體到涉案商品，尚輕時(shí)代估計(jì)2007年中國(guó)出口歐盟的家用箔至多只有15000噸，不超過(guò)其市場(chǎng)容量的15%。2008年1~6月出口家用箔不到5000噸，所占比例更小�？傊�，不論是中國(guó)出口歐洲的鋁箔總量還是涉案產(chǎn)品數(shù)量，所占?xì)W洲市場(chǎng)比例都有限，是否構(gòu)成傾銷(xiāo)，應(yīng)該進(jìn)行爭(zhēng)辯。
中國(guó)鋁箔是否對(duì)歐盟鋁箔工業(yè)造成損害歐洲是全球鋁箔最主要生產(chǎn)地區(qū)，其產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的30%。美鋁、諾貝麗斯、海德魯?shù)却笃髽I(yè)在歐洲都有很多的鋁箔生產(chǎn)設(shè)施。這些企業(yè)憑借全球化、一體化、現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期占據(jù)有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，歐洲還是傳統(tǒng)的鋁箔出口地區(qū)。據(jù)歐洲鋁箔協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，盡管受到來(lái)自亞洲國(guó)家鋁箔進(jìn)口的影響，2007年歐洲鋁箔行業(yè)并沒(méi)有受到大的影響，產(chǎn)量相比較破紀(jì)錄的2006年只下降0.2%，而開(kāi)工率卻增加了1%。實(shí)際上，由于生產(chǎn)的鋁箔更薄了，交貨的鋁箔按面積計(jì)算還增加了2%。
2007年，歐洲厚箔產(chǎn)量還增長(zhǎng)了5.5%（涉案鋁箔在此范圍）。從以上情況可以看到，歐洲鋁箔工業(yè)目前任然處于良好的發(fā)展時(shí)期，看不出行業(yè)萎縮的跡象，所謂傷害應(yīng)該并未出現(xiàn)。
作為全球最大的鋁箔消費(fèi)地區(qū)，商品的進(jìn)出口貿(mào)易是十分正常的現(xiàn)象，有進(jìn)有出是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的必然。什么是歐洲鋁箔業(yè)面臨的真正挑戰(zhàn)不可否認(rèn)，2008年以來(lái)，歐洲鋁箔生產(chǎn)的確面臨新的挑戰(zhàn)。歐洲鋁箔協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年一季度歐洲鋁箔產(chǎn)量下降了5%，但是厚箔產(chǎn)量還是保持穩(wěn)定，主要是復(fù)合包裝用的雙零箔產(chǎn)量下降了8.7%。，但是考慮包裝箔厚度繼續(xù)下降的因素，雙零箔市場(chǎng)還算穩(wěn)定。
歐洲鋁箔協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Glimm先生說(shuō)，歐洲鋁箔協(xié)會(huì)成員國(guó)（包括
俄羅斯、土耳其）2008年一季度鋁箔消費(fèi)量下降了5.7%。他闡述歐洲鋁箔行業(yè)面臨的困難是美元貶值和歐元升值，導(dǎo)致鋁箔出口在2007年下降了6%，2008年一季度降低了2.9%。
尚輕時(shí)代分析，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)近期表現(xiàn)不佳，顯示歐洲經(jīng)濟(jì)在次貸危機(jī)和通貨膨脹的雙重打擊之下正在陷入困境，這也將影響歐洲鋁箔消費(fèi)。
在近期召開(kāi)的世界鋁箔生產(chǎn)商會(huì)議期間，歐洲鋁箔協(xié)會(huì)主席FredMcdonogh發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，目前鋁箔行業(yè)面臨很多威脅和挑戰(zhàn)，其中最重要的是可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。很多人認(rèn)為包裝是一種浪費(fèi)，鋁箔作為包裝材料更是資源浪費(fèi)，鋁箔制造過(guò)程消耗大量能源排放較多的二氧化碳。目前歐洲已經(jīng)開(kāi)始對(duì)鋁箔包裝物征收較高的生態(tài)稅，產(chǎn)品制造商、零售商和用戶(hù)對(duì)包裝材料的選用越來(lái)越謹(jǐn)慎。鋁箔正在面臨
塑料、紙、
玻璃等包裝材料的激烈競(jìng)爭(zhēng)。此外，鋁價(jià)格高市場(chǎng)不穩(wěn)定，鋁箔產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)缺乏協(xié)調(diào)，貿(mào)易不平衡等也是鋁箔工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，鋁箔行業(yè)應(yīng)該采取行動(dòng)，發(fā)出共同聲音，宣傳和推廣鋁箔在包裝方面的優(yōu)異特性以及樹(shù)立鋁箔行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)形象。因此可以說(shuō)，歐洲鋁箔工業(yè)目前面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，進(jìn)口增長(zhǎng)并非主要因素。
起訴方資格問(wèn)題應(yīng)予關(guān)注要對(duì)起訴方的生產(chǎn)量、市場(chǎng)占有率等進(jìn)行調(diào)查，看其是否在歐盟市場(chǎng)達(dá)到一定的比例。如果比例較小，是不能代表歐盟鋁箔工業(yè)的。同時(shí)要注意搜集起訴方是否有從中國(guó)進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的記錄，如果存在這樣的事實(shí)，對(duì)其也是不利的。積極爭(zhēng)取歐洲用戶(hù)的支持反傾銷(xiāo)是一把雙刃劍，一方面可以保護(hù)本國(guó)工業(yè)，另一方面也將損害歐盟用戶(hù)和消費(fèi)者的利益。因此，有必要?jiǎng)訂T歐盟有影響力的客戶(hù)進(jìn)行游說(shuō)。聘請(qǐng)有歐盟反傾銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的律師參與應(yīng)訴要注意聘請(qǐng)那些有良好業(yè)績(jī)、與歐盟有良好關(guān)系的律師代理參加應(yīng)訴。特別注意要請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師親自全程參加應(yīng)訴工作，要防止有些律師事務(wù)所僅僅利用知名律師的名聲簽訂協(xié)議，而讓其他沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的律師具體負(fù)責(zé)案件。
同時(shí)，要聘請(qǐng)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外行業(yè)專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)，注意搜集有利的行業(yè)信息和市場(chǎng)信息。此次涉案商品只是鋁箔產(chǎn)品中的很小一部分，由于鋁箔產(chǎn)品還有很多的分銷(xiāo)加工環(huán)節(jié)，如何認(rèn)定涉案產(chǎn)品數(shù)量和涉案企業(yè)也比較復(fù)雜。因此，此次反傾銷(xiāo)起訴并不簡(jiǎn)單，很有可能是投石問(wèn)路。如果中國(guó)鋁箔企業(yè)不參與應(yīng)訴，結(jié)果肯定不利，甚至?xí)l(fā)新的訴訟，那樣造成的損失可能會(huì)更大。所以，建議中國(guó)相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，在這一重要時(shí)刻與競(jìng)爭(zhēng)者斗智斗勇，爭(zhēng)取各個(gè)階段的勝利。
此次調(diào)查，對(duì)鋁箔企業(yè)管理水平、競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)也是一個(gè)考驗(yàn)。那些獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和取得勝訴的企業(yè)，有可能獲得無(wú)稅或較低的反傾銷(xiāo)差別稅率，將會(huì)繼續(xù)保持進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的資格，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)。于今年4月在阿曼召開(kāi)的世界鋁箔生產(chǎn)商會(huì)議上，一些國(guó)外鋁箔企業(yè)對(duì)中國(guó)鋁箔出口量激增表示憂慮，也有人公開(kāi)指責(zé)。
中國(guó)鋁箔業(yè)的發(fā)展首先得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，中國(guó)鋁箔業(yè)近年來(lái)在技術(shù)裝備、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量上有了很大提高，再憑借制造成本方面的優(yōu)勢(shì)以及原材料的充分供應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。全球不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)和中國(guó)
鋁加工的產(chǎn)業(yè)環(huán)境給所有參與者都提供了發(fā)展的機(jī)遇，美鋁、加鋁、薩帕等跨國(guó)公司在中國(guó)的投資都獲得良好回報(bào)。所有的鋁箔企業(yè)應(yīng)當(dāng)把注意力放在共同推動(dòng)鋁箔應(yīng)用方面，通過(guò)促進(jìn)政府立法、標(biāo)準(zhǔn)制定、消費(fèi)者教育、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高效回收等措施，為鋁箔工業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
與會(huì)的中國(guó)鋁箔企業(yè)的代表中國(guó)鋁業(yè)公司鋁加工部主任李鳳軼、廈順?shù)X箔董事長(zhǎng)陳成秀、上海神火鋁箔總經(jīng)理何祖銀、昆山鋁業(yè)總經(jīng)理吳慶久、江蘇中基
復(fù)合材料公司總經(jīng)理劉建中等都發(fā)言回應(yīng)對(duì)中國(guó)鋁箔業(yè)的指責(zé)，表示要積極參與和支持鋁箔產(chǎn)品推廣的國(guó)際合作，與國(guó)際鋁箔行業(yè)合創(chuàng)共贏時(shí)代。
經(jīng)歷多年的發(fā)展，中國(guó)鋁箔工業(yè)已經(jīng)在世界鋁箔市場(chǎng)占有重要的地位，在行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提高的同時(shí)，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批有國(guó)際影響力的企業(yè)。這些企業(yè)應(yīng)該在關(guān)鍵時(shí)刻承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，能夠直面國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和環(huán)境，也維護(hù)自身的利益，展現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際形象，珍惜來(lái)之不易的市場(chǎng)空間。同時(shí)，面對(duì)可能即將實(shí)施的臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施，也不必過(guò)于悲觀和緊張。應(yīng)該堅(jiān)信，在市場(chǎng)一體化、貿(mào)易全球化的新形勢(shì)下，任何貿(mào)易保護(hù)措施都是暫時(shí)的，只有競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力才是企業(yè)與行業(yè)成長(zhǎng)的持久支撐力。
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