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中共建設部黨組關于進一步學習和貫徹實施《中華人民共和國憲法》的通知

建設部   2004-5-9

部各直屬黨組織，部機關各單位，各直屬單位、各社團組織： 　　最近，中央對在全黨進一步學習貫徹實施《中華人民共和國憲法》，作出了全面部署。為落實中央部署，現(xiàn)對部直屬機關進一步學習貫徹實施憲法，通知如下。 　　一、充分認識學習和貫徹實施憲法的重大意義 　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這次修改憲法，堅持中央提出的切實加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、廣泛聽取各方面意見、嚴格依法辦事的原則，體現(xiàn)了憲法的穩(wěn)定性和適應性的統(tǒng)一、黨的主張和人民意志的統(tǒng)一、講政治和講法制的統(tǒng)一。經(jīng)過這次修改，我國憲法更加完善，更加符合國情，更加反映時代精神，更加適應全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的要求，必將更好地發(fā)揮國家根本法的作用。我們要從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，從堅持十一屆三中全會以來的路線方針政策的高度，從推進社會主義政治文明建設的高度，從落實依法治國的基本方略的高度，充分認識學習和貫徹實施憲法的重大意義。 　　二、全面準確地領會和把握憲法及這次憲法修正案的精神實質 　　十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》對憲法所作的修改，都是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展和國家長治久安的重大問題。要深刻理解這次修改憲法總的原則，全面準確地領會和把握這次憲法修正案的精神實質，更好地貫徹實施憲法。要全面深刻地領會和把握確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中指導地位的重要意義，全面準確地領會和把握推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的科學內(nèi)涵，全面準確地領會和把握在統(tǒng)一戰(zhàn)線表述中增加社會主義事業(yè)的建設者的重要意義，全面準確地領會和把握黨和國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，全面準確地領會和把握保護公民合法的私有財產(chǎn)和繼承權的科學內(nèi)涵，全面準確地領會和把握國家尊重和保障人權的科學內(nèi)涵。 　　學習憲法，還要深刻領會憲法規(guī)定的國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則。一是要深刻領會憲法規(guī)定的我國是“工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”的國體和國家性質；二是要深刻領會憲法確立的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；三是要深刻領會憲法規(guī)定的人民代表大會制度是我國的根本政治制度；四是要深刻領會憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的國家根本準則；五是要深刻領會憲法規(guī)定的公民的基本權利和義務；六是要深刻領會憲法規(guī)定的我國是統(tǒng)一的多民族國家，堅持平等、團結、互助的社會主義民族制度；七是要深刻領會憲法規(guī)定的公民有宗教信仰的自由，國家保護正常的宗教活動的宗教制度。通過學習，充分認識憲法在國家政治和社會生活中的崇高地位和重要作用，增強憲法觀念，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，以憲法為根本的活動準則，切實保證憲法的有效實施。 　　三、當前貫徹實施憲法要解決好的幾個問題 　�。ㄒ唬┮�進一步樹立憲法意識，把憲法作為國家生活的根本準則 　　牢固樹立憲法是國家根本法的觀念，切實維護憲法的權威。要深刻認識憲法集中反映了我國各族人民長期奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則，是國家的根本法，是一切組織和公民最根本的活動準則，具有最高的權威和最高的法律效力。要深刻認識依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國最根本的是依憲治國；依法執(zhí)政最根本的是依憲執(zhí)政，政府部門是依法治國、依法執(zhí)政的主要責任者，各級黨員干部是依法治國、依法執(zhí)政的主要執(zhí)行者，必須牢固樹立依憲治國、依憲執(zhí)政和依憲建設法治政府的意識，推進建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務。要深刻認識中央國家機關是國家最高行政機關，必須帶頭模范遵守憲法，嚴格履行憲法賦予的職責，在制定政策法規(guī)、履行職責時必須以憲法為準則，維護憲法的最高權威和崇高尊嚴。要通過這次學習，使憲法意識深入人心，使守憲、護憲的意識深入人心，使履行憲法賦予的職責的意識深入人心，切實保證憲法在建設工作中的貫徹實施。 　　要深刻認識帶頭學習憲法、模范遵守憲法是各級黨組織的重要責任。憲法是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。黨領導人民制定憲法和法律，又領導人民貫徹實施憲法和法律，并堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級黨組織、各級黨員領導干部要按照黨的十六大“黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范”的要求，從依法治國的高度，從提高黨的執(zhí)政能力的高度，帶頭學習憲法，模范遵守憲法，牢固樹立憲法意識，真正做到依憲辦事、依法辦事。在學習貫徹憲法中，要切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。 　　（二）要認真用“三個代表”重要思想統(tǒng)領各項工作 　　要結合學習黨章，充分認識這次修改憲法將“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入憲法，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，為貫徹落實“三個代表”重要思想提供了憲法保障，對于黨和國家各項工作具有重大意義。要進一步增強學習貫徹“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，全面準確把握“三個代表”重要思想的科學體系和根本要求，在指導實踐、推動工作上下功夫，在弘揚求真務實、堅持與時俱進和開拓創(chuàng)新、開創(chuàng)新局面上下功夫。要不斷提高黨員干部用“三個代表”重要思想統(tǒng)領各項工作的能力，提高運用理論指導實踐推動工作的能力，提高研究解決建設領域改革發(fā)展穩(wěn)定方面的突出問題的能力，扎扎實實把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，努力以學習貫徹“三個代表”重要思想的實際行動貫徹憲法。 　　（三）要按照憲法的要求，全面檢查我部依法行政的工作 　　我部管理的行業(yè)多，與人民群眾的切身利益息息相關，制定實施的法律法規(guī)多，依法行政的責任重大。要在深刻學習領會憲法的基礎上，按照建設法治的要求，認真審視、檢查部的各項工作遵守憲法、執(zhí)行憲法的情況，檢查草擬的法律法規(guī)送審稿和制定的規(guī)章和規(guī)范性文件是否認真貫徹了憲法的根本原則，工作中是否忠實地履行了憲法賦予我們的職責。今后，在草擬法律、法規(guī)、規(guī)章中要認真貫徹憲法的根本原則。在修改《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)中，要認真貫徹憲法關于保護公民合法的私有財產(chǎn)等規(guī)定。在起草有關推進城市公用行業(yè)市場化進程的法律法規(guī)中，要認真貫徹憲法關于國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展等規(guī)定。要繼續(xù)以貫徹行政許可法為契機，切實轉變政府職能，不斷推進依法行政，推進建設行政管理體制改革和創(chuàng)新，改進管理方式、工作方式和工作方法，規(guī)范行政行為，提高行政管理效率和服務水平，全面推進依法行政。 　�。ㄋ模┮�按照憲法的要求，切實解決好當前影響群眾利益的突出問題 　　要深刻理解這次修改憲法，將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家尊重和保障人權”，“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益”寫進國家根本大法，給予了最高層次的法律保障，充分體現(xiàn)了以人為本的指導思想和社會主義制度的本質要求，有利于維護社會公平和正義。我們在推進市政公用行業(yè)市場化改革進程中，要大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導各種所有制經(jīng)濟公平競爭，切實保護各種所有制經(jīng)濟合法的權利和利益，使市政公用事業(yè)更好地服務于城市發(fā)展，更好地服務于人民群眾。當前，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，切實解決好房屋拆遷、清理拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中維護職工合法權益等問題；要建立長效機制，從根本上解決關系人民群眾利益的突出問題，并防止產(chǎn)生新的損害人民群眾利益的問題。要從執(zhí)行憲法的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。 　　四、加強領導，認真組織 　　各級黨組織、各級領導干部要充分認識學習和貫徹實施憲法的重要性，把學習和貫徹實施憲法作為當前的一項重要工作，放在突出位置。要切實加強領導，制定具體的學習計劃，作出周密安排，精心組織，抓好落實。 　　學習貫徹憲法，重點是處級以上領導干部。首先要抓好部黨組成員、三總師的學習，其次要抓好司處級干部的學習。各級領導干部都要以身作則，帶頭學習，認真執(zhí)行憲法。增強執(zhí)行憲法的自覺性。要把學習憲法同加強領導班子建設和黨的基層組織建設結合起來，同實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，大興求真務實之風的思想作風建設結合起來，同推動各部門的中心工作結合起來，突出重點，務求實效。 　　從現(xiàn)在到4月中旬，司局以上領導班子要以中心組學習等方式，在充分準備的基礎上進行一、兩次專題研討。要聘請專家作輔導報告，運用專題講座、輔導報告、討論座談等多種方式，開展豐富多彩、生動活潑的學習憲法活動。直屬機關黨委要認真組織實施。 　　各直屬事業(yè)單位黨組織、各社團組織黨委，要根據(jù)各自的實際情況，作出具體學習安排，并抓好落實。 　　各單位學習貫徹情況，要及時向直屬機關黨委報告。 中國共產(chǎn)黨建設部黨組 二○○四年三月三十一日

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