建筑節(jié)能是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，向建設(shè)節(jié)約型社會(huì)縱深邁進(jìn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)政府部
門(mén)把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作擺上議事日程，紛紛出臺(tái)了一系列節(jié)能新舉措，使建筑節(jié)能工作邁上了快車(chē)道。然而，在建筑節(jié)能工作的推進(jìn)過(guò)程中，依然存在著諸多障礙，嚴(yán)重制約了建筑節(jié)能工作的快速推進(jìn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、建筑節(jié)能意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位
我國(guó)建筑節(jié)能工作始于上世紀(jì)九十年代初，以國(guó)務(wù)院[1992]66號(hào)文為標(biāo)志，向全社會(huì)發(fā)出了
墻體材料革新和推廣使用
節(jié)能建筑的號(hào)召，由于障礙重重，建筑節(jié)能工作的推進(jìn)速度十分緩慢。其主要原因是人們沒(méi)有先進(jìn)的建筑節(jié)能意識(shí)和落后的思想觀念造成的。建筑節(jié)能工作能否得到順利推廣，某種程度上依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)同志有沒(méi)有樹(shù)立建筑節(jié)能意識(shí)，特別是基層業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，建筑節(jié)能意識(shí)的濃厚與淡薄，都將直接影響到一個(gè)地區(qū)的建筑節(jié)能推廣速度和工作質(zhì)量。據(jù)了解，目前還有相當(dāng)一部分基層業(yè)務(wù)主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人是建筑節(jié)能盲，這部分人大多是經(jīng)組織部門(mén)從其他部門(mén)安排調(diào)整過(guò)來(lái)的干部，有的同志做了多年的農(nóng)村工作，安排到城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)后，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)所涉及的業(yè)務(wù)技術(shù)一竅不通，甚至連何為“建筑節(jié)能”都解釋不清楚，這是很難去領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展建筑節(jié)能工作的。基層業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志的建筑節(jié)能意識(shí)淡薄，思想觀念滯后，不能把建筑節(jié)能工作放到貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，成為制約建筑節(jié)能工作在本地區(qū)快速推進(jìn)的瓶頸。
二、建筑節(jié)能在基層的宣傳工作滯后
推廣建筑節(jié)能，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。建筑節(jié)能是與社會(huì)中每一個(gè)人都息息相關(guān)的，特別是居住建筑節(jié)能關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)文件后，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了極大的震動(dòng)，各地媒體迅速掀起了強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，國(guó)家和地方人民政府的政策、文件、規(guī)范措施，一個(gè)接著一個(gè)出臺(tái)，炒的火熱，但是到了基層，卻平靜如水，呈現(xiàn)出“火叉挑草”一頭熱的現(xiàn)象。對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，建筑節(jié)能工作是一個(gè)“新生事物”，用“秦磚漢瓦”建房造屋，遮風(fēng)蔽雨即行，這是幾千年來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)俗，一朝一夕要改變這種傳統(tǒng)習(xí)慣，談何容易？因此，推廣建筑節(jié)能大量的宣傳工作是在基層，要向全社會(huì)進(jìn)行廣泛深入的宣傳，打破人們的思維定勢(shì)，讓大家認(rèn)識(shí)到推廣建筑節(jié)能的重要性，人人樹(shù)立強(qiáng)烈的建筑節(jié)能意識(shí)，建筑節(jié)能工作才能得以迅速推廣。當(dāng)前，地方媒體和社會(huì)配合程度不夠理想，認(rèn)為推廣建筑節(jié)能工作是業(yè)內(nèi)的事，造成推廣建筑節(jié)能宣傳工作滯后，形成腸梗阻，制約了建筑節(jié)能工作快速推進(jìn)。
三、建筑節(jié)能相關(guān)政策和法律法規(guī)滯后
大力推進(jìn)建筑節(jié)能，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖紙審查、
建材、施工、建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢、竣工驗(yàn)收以及開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門(mén)，另外還涉及科技、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、環(huán)保等方面，如何協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，形成建筑節(jié)能工作有效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。在全社會(huì)認(rèn)識(shí)不足的情況下，建筑節(jié)能工作在推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力，國(guó)家雖從1996年7月1日起就頒布了新建筑必須實(shí)行節(jié)能50%的強(qiáng)制性
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)此目標(biāo)的只占同期建筑總量的不足10%，因此，建筑節(jié)能工作不可能只依靠業(yè)內(nèi)或單靠自發(fā)進(jìn)行，而要通過(guò)國(guó)家的政策和法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，依法強(qiáng)制推行。
最近，建設(shè)部和各地方政府也紛紛制定了部分相關(guān)的措施和實(shí)施意見(jiàn)，但力度不夠，基層業(yè)務(wù)主管部門(mén)執(zhí)行起來(lái)腰不硬，社會(huì)可執(zhí)行可不執(zhí)行，沒(méi)有法律效力。沒(méi)有約束力，就等于放任自流，推廣建筑節(jié)能只能是紙上談兵，達(dá)不到實(shí)際目的。當(dāng)前，亟需解決的主要問(wèn)題就是要盡快改變相關(guān)法律法規(guī)滯后的現(xiàn)象，制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，真正形成
政策法規(guī)體系，并使之上升為國(guó)家意識(shí)，把推廣
新型墻體材料和建筑節(jié)能納入依法管理軌道，做到依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)來(lái)保證新型墻體材料和建筑節(jié)能的推廣和實(shí)施，用國(guó)家法律法規(guī)為推行新型墻體材料和建筑節(jié)能保駕護(hù)航。
四、適應(yīng)建筑節(jié)能使用的新型墻體材料生產(chǎn)滯后
建筑節(jié)能主要是圍繞提高建筑物
圍護(hù)結(jié)構(gòu)的
保溫隔熱性能展開(kāi)的。在我國(guó)，對(duì)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的墻體材料革新工作是從上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始的，時(shí)至今日才得以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，并在先期進(jìn)行墻體材料改革的170個(gè)城市取得了禁止使用黏土實(shí)心磚的成果。然而，十多年來(lái)的墻體材料改革是以保護(hù)耕地節(jié)約土地資源為核心而進(jìn)行的，并沒(méi)有把建筑節(jié)能綜合進(jìn)去一并考慮，這就導(dǎo)致了建筑物新的圍護(hù)材料并非是建筑節(jié)能效果好的墻體材料。從建筑節(jié)能圖紙審查情況來(lái)看，目前所使用的非黏土類(lèi)新型墻體材料以及黏土多孔磚，最多只能達(dá)到30%左右，從節(jié)能效果來(lái)看，比使用黏土實(shí)心磚有了一定的進(jìn)步，但與國(guó)家節(jié)能50%的要求相比還有一定的距離。同時(shí)作為
公共建筑和居住建筑的主要圍護(hù)結(jié)構(gòu)之一的
節(jié)能門(mén)窗，更是少之又少，90%多的地區(qū)沒(méi)有使用，由于缺乏建筑節(jié)能必需使用的新型墻材和節(jié)能
門(mén)窗，建筑節(jié)能只能成為空談。在一些地區(qū)，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)使用的是建筑節(jié)能材料，并順利通過(guò)圖紙審查，但在實(shí)際施工過(guò)程中，由于沒(méi)有滿(mǎn)足圖紙?jiān)O(shè)計(jì)所使用的圍護(hù)材料，開(kāi)發(fā)商和建筑商只能使用達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料和門(mén)
窗。在當(dāng)前墻體材料改革和建筑節(jié)能工作同時(shí)推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)把兩者較好地融合起來(lái)。墻體材料改革必須以節(jié)約資源和建筑節(jié)能為核心，建筑物所使用的墻體材料，必須達(dá)到建筑節(jié)能的要求，這樣才能相得益彰，共同推進(jìn)。
推廣建筑節(jié)能，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要內(nèi)容之一，急在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，在快速推進(jìn)過(guò)程中，仍然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的障礙，制約建筑節(jié)能的快速推進(jìn)。因此，必須下大力氣排除障礙，才能使建筑節(jié)能工作得以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
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