節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。2007年前三季度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.5%的同時(shí)，節(jié)能減排工作也取得了明顯成效，單位GDP能耗下降和主要污染物排放總量下降的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，為在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了有益的探索。然而，無(wú)論是從實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的艱巨型還是從付出的努力與取得的成效上看，節(jié)能減排形勢(shì)都不容樂(lè)觀。做好2008年節(jié)能減排工作，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
2007年我國(guó)節(jié)能減排工作成效明顯
近年來(lái)，我國(guó)在節(jié)能減排方面取得了明顯成效。2007年前三季度單位GDP能耗同比下降3%左右，情況繼續(xù)趨好。其中，前三季度，能源利用效率不斷提高，主要產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降，全國(guó)主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙雙下降。
第一，積極淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。2007年以來(lái)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高
節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入
門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，并取得了顯著成效。
第二，燃煤機(jī)組的脫硫率和城市污水處理能力明顯提高。2007年前三季度，新增燃煤脫硫機(jī)組227臺(tái)，裝機(jī)容量7412萬(wàn)千瓦，全國(guó)脫硫裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到2.23億千瓦，占火力發(fā)電裝機(jī)容量的42%；我國(guó)已新增2000余萬(wàn)噸的城市污染處理能力，1700多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施，占全國(guó)化學(xué)需要量排放量三分之一的造紙行業(yè)有1000多家被停產(chǎn)整治或限期治理。洞庭湖流域在關(guān)閉200多家造紙企業(yè)后水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
第三，實(shí)行區(qū)域和流域限批政策，督促違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行整改，從源頭控制污染。2007年是環(huán)保部門近30年來(lái)首次啟用“區(qū)域限批”行政懲罰手段，對(duì)4個(gè)行政區(qū)域、4個(gè)電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批，并建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任。7月份環(huán)�？偩謱�(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”，
對(duì)流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。
第四，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與考核工作，貫徹落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。2007年11月份，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委等部委關(guān)于節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，能耗降低和污染減排完成情況開(kāi)始納入到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步明確了地方政府在節(jié)能減排中的責(zé)任主體作用。這樣，節(jié)能減排目標(biāo)作為對(duì)各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。
當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排工作中面臨五大困難
在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
第一，在通貨膨脹壓力較大的情況下增加了理順要素價(jià)格的難度。當(dāng)前，一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費(fèi)”的原則沒(méi)有很好落實(shí)。理順以資源性產(chǎn)品為代表的要素價(jià)格，無(wú)疑對(duì)形成節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制起著重要作用，但這也將進(jìn)一步加大整體物價(jià)水平上漲的壓力。
第二，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下做好中小企業(yè)的節(jié)能減排工作存在難度。當(dāng)前，相當(dāng)一部分中小企業(yè)（尤其是處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)）的工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。一些地方和部門還沒(méi)有真正樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，把GDP增長(zhǎng)當(dāng)作硬任務(wù)、把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo)。
第三，從行政手段向市場(chǎng)化的方式過(guò)渡，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制尚需時(shí)日。當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排工作仍然主要是由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來(lái)約束地方政府和企業(yè)實(shí)施，缺少長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。由此，出現(xiàn)了類似資源性產(chǎn)品價(jià)格仍然偏低、違法成本低和守法成本高等問(wèn)題，要較好解決這些問(wèn)題，還需較長(zhǎng)時(shí)期的努力。
第四，資金投入嚴(yán)重不足，科技支撐作用發(fā)揮不夠。我國(guó)大部分企業(yè)作為節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的主體，但缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。另外，各級(jí)政府的投入又普遍偏低，支持節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機(jī)制還未形成。與此同時(shí)，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛。
第五，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，節(jié)能減排面臨較大的難度。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大。
2008年節(jié)能減排政策環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
2008年是“十一五”規(guī)劃的第三年，也是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。與前幾年相比，2008年節(jié)能減排的政策環(huán)境將有一定好轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)2008年單位GDP能耗下降速度有望首次達(dá)到4.4%以上的年度目標(biāo)，二
氧化硫排放量也有望下降2%以上，但化學(xué)需氧量排放量尚難達(dá)標(biāo)。
第一，節(jié)能減排的法律、政策環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。2007年，國(guó)務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作部署和協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，并對(duì)落實(shí)方案進(jìn)行了部門分工。各地也相繼研究制定了本地區(qū)加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)或決定，建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。在法律建設(shè)方面，修訂后的《節(jié)約能源法》已頒布實(shí)施，《能源法》正在廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，可望在2008年年中正式實(shí)施。做好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法準(zhǔn)備工作，以及發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》等。這表明，2008年節(jié)能減排的政策環(huán)境在進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
第二，完善有利于節(jié)能減排的稅收體系，服務(wù)于建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。2008年，預(yù)計(jì)我國(guó)將擴(kuò)大資源稅征收對(duì)象、上調(diào)資源稅稅率，并由目前的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接
掛鉤，以體現(xiàn)對(duì)國(guó)有資源有償使用而付出的代價(jià)。充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。
第三，節(jié)能減排投入將有較大幅度增加，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。預(yù)計(jì)2008年國(guó)家在節(jié)能減排方面的投入將繼續(xù)有較大幅度增加，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入。國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月28日在中歐工商峰會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)表示，預(yù)計(jì)未來(lái)五年，中國(guó)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資將達(dá)到3000億美元，占世界市場(chǎng)的30%。
第四，加強(qiáng)做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的節(jié)能減排工作，繼續(xù)把實(shí)施節(jié)能工程作為重點(diǎn)。繼續(xù)全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和重點(diǎn)環(huán)境治理工程。2008年將繼續(xù)切實(shí)抓好鋼鐵、有色等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通行業(yè)的節(jié)能工作，加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能管理，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，以保證“十一五”期間的一些節(jié)能目標(biāo)，如形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力等。另外，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。
第五，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。堅(jiān)持把“壓小”作為“上大”的前提條件，切實(shí)落實(shí)關(guān)停責(zé)任，妥善安排好企業(yè)職工。促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展
可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，到2010年，可再生能源占全部能源消費(fèi)的比重由2005年的7.5％提高到10％。
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