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金融風(fēng)暴會放慢節(jié)能減排步伐嗎?

來源:中國幕墻網(wǎng)收集整理  作者:*  日期:2008-12-12
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  【背景】

  12月1日,在全球金融風(fēng)暴的籠罩之下,波茲南氣候會談(COP14)在世界上節(jié)能減排最為堅(jiān)決的歐盟地區(qū)召開。此前的10月14日,歐盟委員會主席巴羅佐呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在面臨金融危機(jī)的情況下,堅(jiān)持履行他們應(yīng)對氣候變化的承諾。也許,對這個呼吁的另一種解讀是:應(yīng)對氣候變化,國際合作已面臨全球性金
  【背景】

  12月1日,在全球金融風(fēng)暴的籠罩之下,波茲南氣候會談(COP14)在世界上節(jié)能減排最為堅(jiān)決的歐盟地區(qū)召開。此前的10月14日,歐盟委員會主席巴羅佐呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在面臨金融危機(jī)的情況下,堅(jiān)持履行他們應(yīng)對氣候變化的承諾。也許,對這個呼吁的另一種解讀是:應(yīng)對氣候變化,國際合作已面臨全球性金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。


  那么,在全球金融風(fēng)暴的襲擊下,發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》下的減排承諾能否實(shí)現(xiàn)?能否維持2012年后的減排目標(biāo)?除此之外,許多國家更關(guān)注的是:發(fā)達(dá)國家提供的氣候變化發(fā)展援助資金會否縮水?


  中國也一直在努力節(jié)能減排,制定了至“十一五”末節(jié)能減排20%的目標(biāo),F(xiàn)在,全球性金融風(fēng)暴對我國的影響已日漸顯現(xiàn)。國家為了應(yīng)對全球金融危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,已提高了3700多項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅,同時取消了部分高耗能產(chǎn)品,如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅。此時再提節(jié)能減排是否另有意義?中國企業(yè)節(jié)能減排效果究竟如何?政府又該出臺何種政策來促進(jìn)節(jié)能減排工作?


  日前,由廈大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心等單位主辦的“第二屆金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排研討會”上,一些專家學(xué)者和企業(yè)界人士對此進(jìn)行了闡述。


  金融風(fēng)暴打擊節(jié)能積極性?


  林伯強(qiáng):全球金融危機(jī)會使能源消費(fèi)下降,同時也可能使能源效率下降。沒有金融危機(jī),節(jié)能減排很困難;金融危機(jī)之下,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)更為困難。


  減排是國際共識,但是,目前國際上所有的減排承諾卻基本上都是長期的,這是一個無奈的現(xiàn)實(shí)。中國目前最主要的任務(wù)是應(yīng)對全球金融危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前不久,中國對一系列產(chǎn)品提高了出口退稅率,其中就包括了高耗能的產(chǎn)品。因此,影響是肯定的,只是希望金融危機(jī)早些過去。


  溫剛:在金融危機(jī)的大背景下,恢復(fù)和維持經(jīng)濟(jì)基本面,是各國及全球的現(xiàn)實(shí)首要需求。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難會使各國政府承受來自許多部門的壓力,在政策的制定上更加謹(jǐn)慎和保守。另一方面,氣候變化問題是威脅各國及全球發(fā)展的長期性根本問題,應(yīng)對金融危機(jī)和應(yīng)對氣候變化不能分別對待,甚至成為一對矛盾,而應(yīng)從兩者行動的時間尺度和相互聯(lián)系上,找到協(xié)同應(yīng)對出路。


  林張新:金融危機(jī)的襲擊使得許多企業(yè)都投資謹(jǐn)慎,特別是在節(jié)能減排上的積極性有所降低。據(jù)我所知,化工、焦化、鋼鐵等行業(yè)由于金融危機(jī)的影響,現(xiàn)在許多企業(yè)都處境不妙。目前的銷售受到的影響還不是很大,因?yàn)楹贤紳M了,但接下來的影響肯定會顯現(xiàn),因?yàn)樾潞贤男枨罂隙〞陆怠?


  關(guān)新:近期,全球金融風(fēng)暴和經(jīng)濟(jì)下滑已先后波及各行各業(yè)。太陽能、風(fēng)能受到的直接沖擊就是:財(cái)政補(bǔ)貼的降低以及融資枯竭。但這是短期的,因?yàn)槟茉次C(jī)依然存在,氣候變暖仍然嚴(yán)峻,環(huán)境污染還在惡化。清潔技術(shù)行業(yè)對VC(風(fēng)險投資)的吸引力絲毫沒有減少。2008年上半年,VC投資清潔技術(shù)行業(yè)總額已經(jīng)超過22億美元,較2007年同期增長了40%

  安永會計(jì)師事務(wù)所最近的全球投資信心調(diào)查顯示,超過30%的受訪VC表示會在2009年加大對清潔技術(shù)行業(yè)的投資,并有近半數(shù)VC表示有計(jì)劃在未來的5年內(nèi)增加或開始對清潔技術(shù)行業(yè)的投資。而10年前這一數(shù)據(jù)僅為3%。


  而“奧巴馬效應(yīng)”將加快各國在經(jīng)濟(jì)放緩時,將清潔能源和節(jié)能減排作為新的經(jīng)濟(jì)及就業(yè)增長點(diǎn)來對待。同時,石油及其他能源的價格回落將平衡清潔技術(shù)行業(yè)在“供與需”方面的平衡,使減排追上新能源的步伐。


  尹德川:越是金融危機(jī),越應(yīng)提節(jié)能減排。企業(yè)在金融風(fēng)暴的襲擊下,需要降低成本,提高競爭力,而節(jié)能可幫助企業(yè)降低成本,增加競爭力。如果企業(yè)想度過金融危機(jī),實(shí)施節(jié)能減排很重要。


  誰更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起責(zé)任

  林伯強(qiáng):波茲南氣候會談注定不會是一個有什么結(jié)果的會議。一是因?yàn)槿蚋鲊淖⒁饬χ饕旁趹?yīng)對全球性金融危機(jī)上;二是盡管波茲南會議作為“巴厘島路線圖”談判進(jìn)程中的一個重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對明年年底各方能否在丹麥哥本哈根達(dá)成新的全球氣候變化協(xié)議相當(dāng)重要,但其主要任務(wù)還是為明年作準(zhǔn)備,為各方提供溝通、協(xié)調(diào)的平臺;三是沒有美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬參加,所以其效果難以樂觀。雖然波茲南氣候大會目前來看難以取得人們所預(yù)想的結(jié)果,但節(jié)能降耗的工作并不能因此停止,還得繼續(xù)進(jìn)行下去。


  目前,國際金融危機(jī)有繼續(xù)惡化的趨勢。在這種情況下,各國政府把主要的資金和精力用來應(yīng)付金融危機(jī),恐怕難以拿出更多的資金來支持發(fā)展國家的節(jié)能減排工作。要使全球減排有意義,發(fā)展中國家必須參與,盡量控制增量。但是,減排需要投入。發(fā)達(dá)國家除了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力,從歷史和公平的角度,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的減排責(zé)任。除了自己減排,也應(yīng)當(dāng)從資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國家減排,這也符合“誰污染,誰治理”的環(huán)境原則。但是,發(fā)達(dá)國家不一定同意。如美國的政策態(tài)度是“我做,你也必須做”。如果這種“我做,你也必須做”的態(tài)度是來自于人們對環(huán)境價值的肯定,那是一個錯誤。環(huán)境價值與人均收入高度相關(guān)。因此,要求人均GDP 2000多美元的中國人和人均GDP 4萬美元的美國人以同樣的價值觀來看待能源環(huán)境問題是不現(xiàn)實(shí)的。


  溫剛:沿巴厘路線圖就可以清楚地看出,波茲南氣候大會是個過渡性的會議,因?yàn)椤毒┒甲h定書》明確在2009年12月的哥本哈根COP15上制定出2012年后氣候變化國際合作制度框架。這注定波茲南氣候大會不會有什么結(jié)果可以令人期待,更何況現(xiàn)在全球各國的主要任務(wù)是如何度過金融危機(jī)。


  尹德川:發(fā)達(dá)國家必須支持發(fā)展中國家。如果不支持,發(fā)展中國家的排污問題就沒辦法解決,污染問題只會越來越嚴(yán)重。


  中國,未到承諾減排時?


  林伯強(qiáng):由于金融危機(jī)的影響,國際油價大幅下跌,國內(nèi)煤炭價格下跌幅度也相當(dāng)大,這減緩了企業(yè)在能源成本方面的壓力,也使得企業(yè)節(jié)能減排的積極性有所降低,所以節(jié)能效果也比能源價格高漲時打了不少折扣。


  但并不能因?yàn)榻鹑谖C(jī),我們就不提節(jié)能了,因?yàn)檫@是長期與短期的矛盾,戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的問題。中國能源有兩個擔(dān)憂:一是需求量巨大。中國將面臨能源稀缺和環(huán)境污染問題,煤炭的進(jìn)口量會對國際煤炭市場的價格造成大的波動。二是中國能源和環(huán)境的國際化問題。煤炭消費(fèi)造成的二氧化碳排放問題也會使中國的環(huán)境問題國際化。


  對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)程,中國目前還處于能源高需求階段。目前,中國GDP占世界總量的6%左右,而鋼材消費(fèi)量大約占世界總量的30%,水泥消耗大約占世界總量的54%。中國經(jīng)濟(jì)增長推動城市化進(jìn)程,需要大量的水泥和鋼鐵,這些都只能在國內(nèi)生產(chǎn),對高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。而目前的國際貿(mào)易分工使中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變,粗放型、高耗能生產(chǎn)仍是產(chǎn)品出口的主要形式。這都注定了我國需要大量的能源,也將成為今后的巨大壓力,所以節(jié)能減排勢在必行。


  溫剛:中國不可能過早承諾減排義務(wù),應(yīng)堅(jiān)持“節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效”的能源政策,來減少二氧化碳排放量。這方面潛力很大,尤其是在采用先進(jìn)技術(shù)方面。這是未來應(yīng)對氣候變化的主要政策選擇。


  李青春:在我個人看來,中國對于節(jié)能減排工作始終抱著一種加大投入、持之以恒的態(tài)度。這一態(tài)度也直接反映到了微觀的企業(yè)生活中。以江西銅業(yè)為例,“企業(yè)的生存空間在于節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)”,“廢物是放錯了位置的資源”等觀念已深入江西銅業(yè)企業(yè)文化建設(shè)中。為做好節(jié)能減排工作,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,江西銅業(yè)不斷加大環(huán)保投入,目前已累計(jì)投資8.36億元,建成大型廢水處理站5座,各類廢水處理裝置74套,廢氣處理裝置35套,固體廢棄物處理及綜合利用裝置6套等,形成資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)群發(fā)展模式。


  不過,金融危機(jī)的影響也顯而易見。如江西銅業(yè)的節(jié)能減排產(chǎn)品硫酸,已由此前的每噸1600元,跌至目前的80多元/噸,這嚴(yán)重打擊了節(jié)能減排工作的信心。作為能源消耗、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)企業(yè),江西銅業(yè)的節(jié)能減排工作更是任重道遠(yuǎn)。


  金融如何促進(jìn)節(jié)能減排

  溫剛:各級政府機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策和投資政策,充分發(fā)揮價格杠桿的作用,形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機(jī)制,增加應(yīng)對氣候變化的財(cái)政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的法律法規(guī),依法推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作。


  李青春:一方面,企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念。另一方面,國家應(yīng)該完善配套政策,運(yùn)用市場機(jī)制,達(dá)到節(jié)能減排效果。實(shí)踐表明,運(yùn)用市場機(jī)制,利用經(jīng)濟(jì)手段,能最有效地做到節(jié)能減排,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革,運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。通過價格機(jī)制的作用,將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去,將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來,引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施節(jié)能減排行動。


  此外,國家應(yīng)加快制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策,考慮對按國家要求批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅、印花稅和所得稅等。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的稅收減免政策,對企業(yè)積極開展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用的,應(yīng)制定優(yōu)惠政策予以扶持;通過運(yùn)用財(cái)稅政策,調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為,建立自覺節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的有效機(jī)制。


  從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度來說,企業(yè)對污染最經(jīng)濟(jì)的處理方式,是把污染轉(zhuǎn)嫁出去,讓全社會來承擔(dān)污染成本。而實(shí)施清潔生產(chǎn),是從源頭減少污染物的產(chǎn)生,通常要投入一定的資金添置設(shè)備、改進(jìn)工藝,企業(yè)往往因此知難而退。因此,金融系統(tǒng)要從強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會責(zé)任意識,運(yùn)用金融市場杠桿鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新放在一個有機(jī)的系統(tǒng)內(nèi),探討能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境金融創(chuàng)新方式。


  林張新:我們從國外進(jìn)口一套節(jié)能減排產(chǎn)品,僅關(guān)稅和增值稅就要四五千萬元。對企業(yè)來說,是個巨大的負(fù)擔(dān)。希望政府出臺更實(shí)用,更具操作性的節(jié)能減排政策,如在節(jié)能減排產(chǎn)品的增值稅和進(jìn)口關(guān)稅方面實(shí)行優(yōu)惠政策。此外,對節(jié)能產(chǎn)品,也要在稅收上給予優(yōu)惠,才能更好地扶助企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。


  尹德川:如果說,中國在改革開放30年中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總投資是“X”,那么,為了達(dá)到適宜居住的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展之目的,要重新恢復(fù)藍(lán)天、白云和凈水,總投資可能會是“2X”。專家預(yù)測,2030年以前,中國建造的新建筑將占全世界新建筑的50%以上。所以,中國應(yīng)該建立自己的標(biāo)準(zhǔn)來鼓勵開發(fā)商開發(fā)綠色建筑,鼓勵用戶搬遷進(jìn)去,加強(qiáng)并進(jìn)一步完善“建筑規(guī)范”。此外,對于許多節(jié)能項(xiàng)目,各級政府必須參與進(jìn)來,實(shí)行80%以上的擔(dān)保。這樣,環(huán)保資本才更有信心投入到節(jié)能環(huán)境項(xiàng)目中去,節(jié)能減排推動起來也更有效果。


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