要完成“十一五”單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)，明后兩年降耗必須超4%
節(jié)能降耗“緊箍咒”會(huì)念也要會(huì)解
核心提示
堅(jiān)持節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。節(jié)能降耗嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不是科學(xué)發(fā)展的難題，但確實(shí)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，也是推進(jìn)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。
最近，有關(guān)部門根據(jù)廣東“十一五”期間16%的單位GDP能耗下降目標(biāo)進(jìn)行了一次精細(xì)核算，要完成既定目標(biāo)，2009年、2010年，廣東單位GDP能耗下降水平均必須維持在4%以上。
4%的能耗下降幅度是個(gè)什么概念？廣東整體能耗水平在全國(guó)處于比較先進(jìn)的行列，因此再往下降低能耗的空間已經(jīng)比較有限。能耗核查元年的2006年，廣東訂下的目標(biāo)是下降3%，最后遺憾地只實(shí)現(xiàn)了2.93%；2007年的降幅目標(biāo)是3%，據(jù)初步核查，前三季度的完成情況比較理想。
但是，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，廣東省是經(jīng)濟(jì)大省、能源消費(fèi)大省，同時(shí)也是能源資源非常匱乏的省份。全省100%的煤炭、86%的油品、20%的電力都依賴省外調(diào)入或者進(jìn)口解決�？梢�(jiàn)，認(rèn)真做好節(jié)能工作，不僅是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能工作一系列部署的需要，也是廣東省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的需要。
難題剖析
“十一五”后兩年降耗壓力巨大
“經(jīng)濟(jì)超規(guī)劃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆規(guī)劃調(diào)整，重工業(yè)加速發(fā)展，前兩年節(jié)能目標(biāo)完成不理想，四大因素將加重我省未來(lái)三年的節(jié)能降耗任務(wù)�！�
很多人早聽(tīng)過(guò)類似觀點(diǎn)，卻仍未意識(shí)到形勢(shì)已經(jīng)很緊迫。就在本月，省經(jīng)貿(mào)委的一紙重要文件，下發(fā)到各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)部門、省有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、省
節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位、省國(guó)家監(jiān)管的重點(diǎn)耗能企業(yè)，重申了這個(gè)觀點(diǎn)，并且明確通知他們:
由于2006—2007年兩年來(lái)節(jié)能沒(méi)有完成預(yù)期年均下降率目標(biāo)，即使2008年能夠下降3.5%，后兩年年均下降率也必須達(dá)4%以上。
2007年單位GDP能耗降幅落后于全國(guó)
2007年，我省堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，采取有效措施，積極推動(dòng)全省節(jié)能工作的開(kāi)展，全省能耗指標(biāo)繼續(xù)下降。根據(jù)廣東自己初步測(cè)算，2007年，全省單位GDP能耗下降3%的目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。
然而，廣東高層曾表示，這樣的節(jié)能任務(wù)完成情況，放到中央對(duì)于廣東的期望值來(lái)衡量，還不算理想。根據(jù)計(jì)劃，廣東“十一五”期間單位GDP能耗應(yīng)該下降16%，年均必須下降3.43%。
省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)人士告訴記者，這種不理想首先表現(xiàn)在，2006年全省GDP能耗下降2.93%，雖然高于全國(guó)平均水平，但也沒(méi)有完成預(yù)期下降3%的目標(biāo)，更沒(méi)有達(dá)到年均必須下降3.43%的目標(biāo)任務(wù)，全省21個(gè)地級(jí)以上市中，有7市沒(méi)有達(dá)到年均下降率，個(gè)別市GDP能耗甚至增長(zhǎng)了13.94%；2007年雖然初步預(yù)計(jì)全省可以實(shí)現(xiàn)下降3%的預(yù)期目標(biāo)，但也同樣沒(méi)有達(dá)到年均必須下降3.43%的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)有部分市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)。
必須引起重視的是，能耗水平一向處于全國(guó)先進(jìn)地位的廣東，2007年卻在節(jié)能指標(biāo)降幅上呈現(xiàn)出落后于全國(guó)的態(tài)勢(shì)。即使2007年全省單位GDP能耗能夠?qū)崿F(xiàn)下降3%的預(yù)期目標(biāo)，但也落后于全國(guó)3.27%的下降率。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆規(guī)劃調(diào)整增加節(jié)能任務(wù)
按我省GDP近兩年實(shí)際增長(zhǎng)以及后三年預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)14%測(cè)算，“十一五”期間我省必須完成的節(jié)能總量將達(dá)4534萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比按GDP年均增長(zhǎng)9%這樣的規(guī)劃計(jì)算的節(jié)能量要增加865萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
據(jù)專家分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)將拉高我省GDP能耗。兩年來(lái)我省第三產(chǎn)業(yè)比重不升反降，即使后三年三次產(chǎn)業(yè)比重維持在2007年的水平上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅不能實(shí)現(xiàn)按規(guī)劃測(cè)算的節(jié)能量145萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，反而將增加節(jié)能任務(wù)400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
同時(shí)，重工業(yè)加速發(fā)展加重了節(jié)能任務(wù)。根據(jù)2006年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，如果我省重工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，那么全省工業(yè)增加值能耗將相應(yīng)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，增加節(jié)能量97萬(wàn)噸。
因此，“十一五”期間，我省節(jié)能任務(wù)不僅僅要降低能源消耗
強(qiáng)度，而且要額外消化因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆規(guī)劃調(diào)整而增加的節(jié)能任務(wù)。
全省專職從事節(jié)能工作公務(wù)員不足30人
“節(jié)能投入及力量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于減排工作�！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注節(jié)能減排的專家告訴記者，廣東節(jié)能工作固然還存在節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系等工作基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，但是社會(huì)節(jié)能意識(shí)不高、節(jié)能投入不足其實(shí)才是根本問(wèn)題所在。
國(guó)家把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)都列為基本國(guó)策，對(duì)節(jié)能及減排均設(shè)立了約束性目標(biāo)，把節(jié)能與減排列為同等重要的工作。但環(huán)保方面的人力投入明顯比較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年底，全省環(huán)保系統(tǒng)共有機(jī)構(gòu)數(shù)991個(gè)，實(shí)有人數(shù)達(dá)9682人，省、市、縣均有專門的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍；省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金4億元，未來(lái)還將繼續(xù)增加投入。
相比之下，廣東節(jié)能工作今年才首次設(shè)立省節(jié)能專項(xiàng)資金和省節(jié)能監(jiān)察中心，但是絕大部分市仍然沒(méi)有設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金以及節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，管理力量也非常薄弱，地市級(jí)基本沒(méi)有專門負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作的科(處)室，縣級(jí)以下沒(méi)有人專職負(fù)責(zé)節(jié)能工作。全省專職從事節(jié)能工作的政府人員不足30人。
破解對(duì)策
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目先過(guò)節(jié)能關(guān)
我省下一步如何在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下完成降耗目標(biāo)?對(duì)此，省經(jīng)貿(mào)委黨組書(shū)記楊建初告訴記者說(shuō):要“以落實(shí)國(guó)家節(jié)能考核體系為核心，完善政策措施，加大工作力度，打好節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成我省GDP能耗今年下降3.5%、‘十一五’下降16%的預(yù)期目標(biāo)。”
正制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法
楊建初告訴記者，我省正在制定和準(zhǔn)備實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法。
省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能工作的意見(jiàn)》、《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》均明確，建立和實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。據(jù)此，2007年10月，省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委將研究制定的《廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(粵發(fā)改投資〔2007〕1280號(hào))上報(bào)省政府，建議由省政府審定后印發(fā)執(zhí)行。
據(jù)透露，該暫行辦法后來(lái)經(jīng)補(bǔ)充征求部分省直部門意見(jiàn)后，已經(jīng)省政府原則同意，將于近期提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。
“雖然廣東省還沒(méi)有正式頒布實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法，但在項(xiàng)目立項(xiàng)審批過(guò)程中，廣東也將認(rèn)真實(shí)施國(guó)家相關(guān)要求，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位在可行性研究報(bào)告中專門設(shè)立節(jié)能篇章，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查�！�
節(jié)能條例已列入今年人大立法計(jì)劃
《節(jié)約能源法》修訂通過(guò)后，《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂工作一直受到關(guān)注。省經(jīng)貿(mào)委回復(fù)記者，廣東省正積極推進(jìn)節(jié)能法規(guī)的修訂工作，經(jīng)與省人大相關(guān)專業(yè)委員會(huì)溝通協(xié)商，《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂已列入2008年省人大立法計(jì)劃。
據(jù)了解，為做好節(jié)能條例的修訂工作，廣東省經(jīng)貿(mào)委成立了《廣東省節(jié)約能源條例(修訂)》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，提出條例修訂建議稿，并組織專家進(jìn)行論證。
落實(shí)淘汰落后水泥產(chǎn)能實(shí)施方案
“我省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案已經(jīng)省府辦印發(fā)，下一步要推動(dòng)各市落實(shí)淘汰落后水泥產(chǎn)能的任務(wù)。”楊建初說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬(wàn)噸的任務(wù)，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實(shí)際，“十一五”期間廣東省計(jì)劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬(wàn)噸；其中，廣州市1277萬(wàn)噸，佛山市934萬(wàn)噸。
據(jù)悉，前年、去年這兩年，我省已淘汰落后水泥產(chǎn)能1400多萬(wàn)噸，但后三年的任務(wù)仍然艱巨。
在繼續(xù)完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能、淘汰落后水泥產(chǎn)能、關(guān)停小火電機(jī)組的目標(biāo)同時(shí)，廣東還將做好其他淘汰落后產(chǎn)能的工作。
節(jié)能七招
為了完成今年乃至今后我省節(jié)能工作具體任務(wù)，省經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)列出“七招”，并將這“七招”于近日發(fā)文要求各相關(guān)部門和企業(yè)貫徹落實(shí)。
第一招開(kāi)展節(jié)能考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施
根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，我省今年將首次對(duì)各地級(jí)以上市政府、重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能考核，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行節(jié)能問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。建立健全能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)布我省節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展情況。建立節(jié)能目標(biāo)完成情況季度分析會(huì)，對(duì)主要能耗指標(biāo)完成情況及原因定期進(jìn)行分析。建立全省以及千家企業(yè)能源利用狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握全省以及重點(diǎn)企業(yè)能源利用變化情況，于6月底前發(fā)布全省能源利用狀況公報(bào)。
第二招
實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程
整合政策資源，把節(jié)能作為專項(xiàng)資金扶持的重中之重，集中資金實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能監(jiān)管體系、
建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。各市要參照省的做法，推動(dòng)建立本地節(jié)能專項(xiàng)資金并集中力量支持一批節(jié)能技改項(xiàng)目以及節(jié)能工程的實(shí)施。按照重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)的原則，爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家、省、市三級(jí)資金投入8億元，帶動(dòng)社會(huì)投入80億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能源400萬(wàn)噸。
第三招
提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻
建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，確保完成淘汰落后水泥產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、落后鋼鐵產(chǎn)能228萬(wàn)噸的目標(biāo)，同時(shí)推進(jìn)造紙、
有色金屬等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作。大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求抓好23個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，提高項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，限制高耗能、高污染項(xiàng)目向山區(qū)轉(zhuǎn)移。四是促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展能耗低、污染少的現(xiàn)代流通業(yè)，提高流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
第四招
加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管
按照強(qiáng)化懲處力度的要求加快省節(jié)能條例的修訂工作，爭(zhēng)取今年內(nèi)出臺(tái)新修訂的省節(jié)能條例。制定省節(jié)能監(jiān)察管理辦法，規(guī)范推進(jìn)節(jié)能監(jiān)督檢查。盡快出臺(tái)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額，配合有關(guān)部門出臺(tái)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)省節(jié)能監(jiān)察中心配備必要的節(jié)能執(zhí)法裝備，完善執(zhí)法程序，盡快開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法。各市也要積極推動(dòng)成立市節(jié)能監(jiān)察中心，開(kāi)展當(dāng)?shù)毓?jié)能監(jiān)督檢查。
第五招
創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)節(jié)能工作
開(kāi)展與日本兵庫(kù)縣循環(huán)型城市合作計(jì)劃；推進(jìn)與英國(guó)辛迪克碳資金公司簽訂合作備忘錄，開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)合作；落實(shí)粵港兩地節(jié)能及清潔生產(chǎn)工作的合作協(xié)議，繼續(xù)開(kāi)展粵港清潔生產(chǎn)支援試驗(yàn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與世界銀行、興業(yè)銀行(35.12,-0.79,-2.20%,吧)等金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)信貸資金支持節(jié)能技改項(xiàng)目；建立利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手實(shí)施節(jié)能合作項(xiàng)目。
第六招
加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)
爭(zhēng)取把清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收辦法列為今年省政府規(guī)章新制定項(xiàng)目，著手編制全省清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃。推動(dòng)列入自愿清潔生產(chǎn)名單的396家企業(yè)盡快完成清潔生產(chǎn)審核。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例的立法進(jìn)程，編制出臺(tái)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。
第七招
加強(qiáng)節(jié)能問(wèn)責(zé)和統(tǒng)籌
實(shí)行“一年一整改”，考核等級(jí)為未完成的地區(qū)、企業(yè)，應(yīng)于評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)提出整改措施報(bào)告分別報(bào)省政府、市政府，限期整改。加強(qiáng)節(jié)能進(jìn)展情況的檢查，實(shí)行“一年一督查”，定于7月左右對(duì)各地、各部門、各企業(yè)節(jié)能情況進(jìn)行督促檢查，跟蹤落實(shí)節(jié)能工作進(jìn)展情況。
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