推動(dòng)居住建筑節(jié)能不斷完善新疆工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

來(lái)源:新疆日?qǐng)?bào) 　作者:* 　日期:2011-12-1 　頁(yè)面功能 [字體：大 中 小] [ 打印 ] [ 投稿 ] [ 評(píng)論 ] [ 啄木鳥(niǎo) ]

　　“十一五”期間，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，以促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)節(jié)友好型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)節(jié)能減排方面的方針政策，立足行業(yè)實(shí)際，努力完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，新疆建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)�！笆�一五”期間，新疆新建建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的為1億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1235萬(wàn)平方米,超額完成了76.43%，建立了600萬(wàn)平方米可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目。截止2010年底，新疆建筑節(jié)能工作形成的綜合成效為：每年可形成節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤256.23萬(wàn)噸，減排煙塵5.51萬(wàn)噸、二氧化碳682.03萬(wàn)噸、二氧化硫7.96萬(wàn)噸的能力，每年形成經(jīng)濟(jì)效益約7.69億元。
　　為貫徹國(guó)家有關(guān)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)和政策，改善新疆嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑的熱環(huán)境，提高采暖的能源利用效率，適應(yīng)新疆城鎮(zhèn)新建、改建和擴(kuò)建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的需求，根據(jù)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)2006年自治區(qū)第一批工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的通知》（新建標(biāo)【2006】15號(hào)）安排，由自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心組織編制制定的《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施細(xì)則》，報(bào)經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，批準(zhǔn)為新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（編號(hào)為：XJJ001-2011,備案號(hào)為：J11921-2011），于2012年1月1日起施行，原《新疆維吾爾自治區(qū)民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）實(shí)施細(xì)則》（XJJ001-1999）同時(shí)廢止。
　　一、編制背景
　　自1996年以來(lái)，我國(guó)三北地區(qū)（東北、華北、西北）均實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》JGJ26-95，與此同時(shí)，新疆編制了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施細(xì)則》（XJJ001-1999），并于2000年2月1日開(kāi)始實(shí)施�！禞GJ26-95標(biāo)準(zhǔn)》和《XXJJ001-1999細(xì)則》的逐步實(shí)施，對(duì)新疆建筑節(jié)能的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著我國(guó)建筑節(jié)能的深入發(fā)展，各種有關(guān)建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程相繼頒布實(shí)施。為適應(yīng)這種變化與發(fā)展，適合各類(lèi)地區(qū)不同氣候特點(diǎn)的各種建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系在不斷涌現(xiàn)，外墻外保溫技術(shù)體系也得到了廣泛應(yīng)用，外門(mén)窗技術(shù)以及密封技術(shù)均在日益提高，新的保溫隔熱材料日漸走向工業(yè)化生產(chǎn)，建筑節(jié)能施工技術(shù)逐步成熟，施工工藝不斷完善。建筑節(jié)能技術(shù)支撐條件的不斷完備，對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提出了更加嚴(yán)格的要求。而新疆目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則有些內(nèi)容已經(jīng)滿足不了當(dāng)前建筑節(jié)能設(shè)計(jì)發(fā)展的需要。另外，新疆的建筑節(jié)能發(fā)展也不太平衡，有的城鎮(zhèn)如烏魯木齊市、克拉瑪依市、阿克蘇地區(qū)、巴州地區(qū)從2008年以來(lái)采暖居住建筑相繼執(zhí)行節(jié)能65%的地方規(guī)定，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家沒(méi)有節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，新疆各城市節(jié)能65%的性能指標(biāo)都是自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)專(zhuān)家研究制定的，指標(biāo)的設(shè)置相對(duì)偏高，對(duì)各城鎮(zhèn)的實(shí)施也帶來(lái)一定困難�！睹裼媒ㄖ�節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》JGJ26-2010的頒布實(shí)施，既規(guī)范了上述城鎮(zhèn)實(shí)施節(jié)能65%的做法，又為其他城市提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。因此批準(zhǔn)發(fā)布《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施細(xì)則》是貫徹落實(shí)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措。
　�。ㄒ唬┲贫ǖ闹笇�(dǎo)思想
　　當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處在一個(gè)高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)接近于1個(gè)百分點(diǎn)，隨著大量的人口進(jìn)入城市以及人民生活水平的提高，每年新增建筑面積高達(dá)18億～20億平方米，建筑能耗總量會(huì)不可避免地增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理，是從源頭上遏制建筑能源過(guò)度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節(jié)能改造的有效途徑。如何才能更好地從新疆實(shí)際出發(fā)，既又利于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，還在這一進(jìn)程中切實(shí)做好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低城鎮(zhèn)建筑使用過(guò)程中的能源消耗，是本次修編“新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》”的出發(fā)點(diǎn)和目的。
　�。ǘ�）、編制原則
　　新標(biāo)準(zhǔn)不僅政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，而且涉及地域較廣，與原標(biāo)準(zhǔn)相比較，其標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、計(jì)算方法、相關(guān)參數(shù)的選取和確定等方面都有了明顯的變化，尤其是節(jié)能目標(biāo)有了較大的提高，氣候區(qū)得到細(xì)化。所以，本細(xì)則的修編遵循了以下原則：一是以國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主線，合理編制實(shí)施細(xì)則中各章節(jié)內(nèi)容，必要時(shí)增加一些算例和附圖。二是突出重點(diǎn)，易于操作。本細(xì)則的修編，不求多但求精，偏重于實(shí)施細(xì)則的可操作性。因新疆地域遼闊，跨越了嚴(yán)寒和寒冷二個(gè)氣候區(qū)，城鎮(zhèn)較多且分散，本著因地制宜原則，合理確定新疆各城鎮(zhèn)所處的氣候子區(qū)及其耗熱量限值指標(biāo)。三是結(jié)合實(shí)際，合理確定。在JGJ26-2010標(biāo)準(zhǔn)中雖涉及到很多氣象參數(shù)及很多指標(biāo)，但涉及到新疆87個(gè)城鎮(zhèn)中的只有20個(gè)，對(duì)其他67個(gè)城鎮(zhèn)，采暖度日數(shù)（HDD18）及空調(diào)度日數(shù)（CDD26）、耗熱量指標(biāo)可通過(guò)計(jì)算最后確定；對(duì)太陽(yáng)輻射強(qiáng)度、封閉陽(yáng)臺(tái)溫差修正系數(shù)實(shí)在難以獲得的，故在修編制中采取了按新疆地域或氣候分區(qū)內(nèi)就近原則，合理確定相關(guān)指標(biāo)。四是借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)編制組認(rèn)真借鑒北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》（節(jié)能65%）；吉林市地方標(biāo)準(zhǔn)《居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》（節(jié)能65%）等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使本細(xì)則更有明顯的新疆地方特點(diǎn)。
　�。ㄈ�）、適用范圍
　　本細(xì)則適用于新疆維吾爾自治區(qū)新建、改建和擴(kuò)建居住建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)。其中包括住宅、集體宿舍、住宅式公寓、商住樓的住宅部分、托兒所、幼兒園、療養(yǎng)院的居住用房等；本細(xì)則不適用于既有居住建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目。
　　近年來(lái)，為了落實(shí)既定的建筑節(jié)能目標(biāo)，很多地方都開(kāi)始了成規(guī)模的既有居住建筑節(jié)能改造。由于既有居住建筑的節(jié)能改造在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個(gè)方面與新建居住建筑有很大的不同，因此，本細(xì)則并不涵蓋既有居住建筑的節(jié)能改造。
　　二、編制的內(nèi)容以及新舊細(xì)則的區(qū)別
　　新頒布的2011細(xì)則共分五章十二個(gè)附錄，主要技術(shù)內(nèi)容是：總則，術(shù)語(yǔ)和符號(hào)，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)氣候子區(qū)與室內(nèi)熱環(huán)境計(jì)算參數(shù)，建筑與圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工設(shè)計(jì)，采暖、通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)等。本細(xì)則中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　JGJ26-2010標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容是：根據(jù)建筑節(jié)能需要，確定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和新的目標(biāo)采用度日數(shù)作為氣候子區(qū)的分區(qū)指標(biāo)，確定了建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)規(guī)定性指標(biāo)的限值要求，并注意與原《95標(biāo)準(zhǔn)》的銜接，提出了針對(duì)不同保溫構(gòu)造的熱橋影響的新評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確了使用適應(yīng)供熱體制改革需求的供熱節(jié)能措施，鼓勵(lì)使用可再生能源。但因新疆地域遼闊氣候差異大，跨越了嚴(yán)寒和寒冷兩個(gè)氣候區(qū)，雖然JGJ26-2010標(biāo)準(zhǔn)中涉及到很多氣象參數(shù)及很多指標(biāo)，但涉及到新疆87個(gè)城鎮(zhèn)中的只有20個(gè)城鎮(zhèn)，對(duì)其他67個(gè)城鎮(zhèn)，采暖度日數(shù)（HDD18）及空調(diào)度日數(shù)（CDD26）、耗熱量指標(biāo)只能通過(guò)計(jì)算最后確定；對(duì)太陽(yáng)輻射強(qiáng)度、封閉陽(yáng)臺(tái)溫差修正系數(shù)也難以獲得的。
　　為認(rèn)真貫徹JGJ26-2010標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新疆地區(qū)的氣候特點(diǎn)，針對(duì)新疆現(xiàn)階段建筑節(jié)能工作的實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考了其他省市有關(guān)建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在多次研究討論和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化了節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新疆各市縣的基本規(guī)定，以達(dá)到國(guó)家目前對(duì)建筑節(jié)能目標(biāo)的要求。將居住建筑的采暖能耗降低65%左右作為節(jié)能目標(biāo)，再按此目標(biāo)對(duì)建筑、熱工、采暖設(shè)計(jì)提出節(jié)能措施要求。
　　一是：為了合理設(shè)定節(jié)能目標(biāo)的基準(zhǔn)值，并便于銜接與對(duì)比，本細(xì)則氣象數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)氣象臺(tái)站1996～2005的氣象數(shù)據(jù)，按照J(rèn)GJ26-2010標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的計(jì)算方法得到采暖期室外平均溫度和采暖期天數(shù)，由此計(jì)算出采暖度日數(shù)（HDD18），從而對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)87個(gè)市縣建筑節(jié)能用氣象參數(shù)進(jìn)行氣候子區(qū)的劃分，詳細(xì)計(jì)算方法及相關(guān)內(nèi)容均以明確。
　　二是：本細(xì)則對(duì)居住建筑的建筑、圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及采暖、通風(fēng)設(shè)計(jì)中應(yīng)該控制的、與能耗有關(guān)的指標(biāo)和應(yīng)采取的節(jié)能措施作出了規(guī)定。按照5個(gè)子氣候區(qū)，分別提出了建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)限值以及外窗玻璃遮陽(yáng)系數(shù)的限值。確定建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)的限值時(shí)不僅應(yīng)考慮節(jié)能率，而且也從工程實(shí)際的角度考慮了可行性、合理性。
　　三是：在嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)，采暖期室內(nèi)外溫差傳熱的熱量損失占主要地位。因此，對(duì)窗的傳熱系數(shù)的要求較高。本細(xì)則對(duì)窗的傳熱系數(shù)要求與窗墻比的大小聯(lián)系在一起，規(guī)定了陽(yáng)臺(tái)和房間之間的隔墻不應(yīng)省去，如省去了陽(yáng)臺(tái)和房間之間的隔墻，則陽(yáng)臺(tái)的外表面就必須當(dāng)作房間的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)待；在新疆，也常常有些封閉式陽(yáng)臺(tái)作為冬天的儲(chǔ)物空間，也針對(duì)這種情況提出了要求。
　　四是：，本細(xì)則對(duì)嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)各子氣候區(qū)的建筑的體形系數(shù)和窗墻面積比提出了明確的限值要求，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)提出了明確的熱工性能要求，如果這些要求全部得到滿足，則可認(rèn)定設(shè)計(jì)的建筑滿足本2011細(xì)則的節(jié)能設(shè)計(jì)要求。
　　總之，本細(xì)則的頒布與實(shí)施，既可節(jié)約新疆采暖用能，又有利于提高建筑熱舒適性，改善新疆的居住環(huán)境。三、下一步工作措施
　　一是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，明確建筑節(jié)能工作在新建建筑、既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國(guó)家辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)、重點(diǎn)用能設(shè)備管理等方面的原則、鼓勵(lì)政策、監(jiān)管措施和法律責(zé)任。按照建筑節(jié)能工作發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)布一系列實(shí)施辦法，對(duì)建筑工程節(jié)能從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、房屋銷(xiāo)售、使用管理、用能設(shè)備節(jié)能管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。在貫徹執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《嚴(yán)寒寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的同時(shí)，完善自治區(qū)地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)工程技術(shù)和工程設(shè)計(jì)地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　二是建立健全政策措施，形成激勵(lì)約束機(jī)制。加大政策支持力度，配合有關(guān)部門(mén)研究制定對(duì)既有建筑節(jié)能改造、超過(guò)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的超低能耗建筑、應(yīng)用可再生能源的建筑、高能效比用能設(shè)備方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過(guò)減免稅收、貼息貸款等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。完善建筑節(jié)能相關(guān)配套制度，合理確定節(jié)能建筑熱費(fèi)計(jì)算規(guī)則，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，形成建筑節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制。
　　三是依靠科技進(jìn)步，提高工作水平。積極支持既有建筑節(jié)能改造、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源應(yīng)用等節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、集成和推廣應(yīng)用，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及設(shè)備產(chǎn)品，加快淘汰落后的技術(shù)和產(chǎn)品。
　　四是落實(shí)行政監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)督管理水平。積極研究建筑節(jié)能監(jiān)管措施，建立閉合式的管理體系，把建筑節(jié)能工作納入建筑管理體系。加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得銷(xiāo)售使用；建立行政審批責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反規(guī)定辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，加大新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度；實(shí)行房屋銷(xiāo)售節(jié)能明示制度，進(jìn)行建筑能效檢測(cè)和能效標(biāo)示，加強(qiáng)用能單位和設(shè)備能耗定額管理和監(jiān)察，對(duì)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品實(shí)行登記備案制。組織建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行全面檢查，加大對(duì)違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰力度，使建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到真正落實(shí)。
　　五是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，加大宣傳力度。建立建筑節(jié)能的獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，把節(jié)能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標(biāo)體系，將節(jié)能管理目標(biāo)及任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及工作人員，納入績(jī)效考核范圍，將各地工作進(jìn)展情況作為新疆建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。將建筑節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，每年制定建筑節(jié)能宣傳方案，通過(guò)各種媒體和利用展覽會(huì)、公益廣告、交流研討、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，利用節(jié)能宣傳周等載體，深入持久地開(kāi)展建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，形成各有關(guān)單位自覺(jué)執(zhí)行、社會(huì)公眾共同參與和監(jiān)督的氛圍。

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