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　　中國幕墻網(wǎng)ALwindoor.com編輯部語：目前，國家的政策主要集中在對節(jié)能建筑的支持和幫扶上，而對于構(gòu)成建筑節(jié)能的下游建材企業(yè)，支持力度不足，支持手段還不夠豐富，支持面也不夠全。作為建筑能耗大戶的門窗幕墻，近年來通過廣大行業(yè)內(nèi)企業(yè)的共同努力，特別是部分優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊研發(fā)創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量的節(jié)能、低耗產(chǎn)品，包括堅美、偉昌、亞鋁等斷橋鋁合金（詞條“斷橋鋁合金”由行業(yè)大百科提供）型材，多腔體、多斷橋面，阻熱、隔熱效果顯著；金剛、格蘭特等防火、隔熱玻璃，不僅僅滿足國標(biāo)規(guī)范的防火要求，并在此基礎(chǔ)上大大延長防火、隔熱時間；華建EOSS、瑞明系統(tǒng)門窗整體處理節(jié)能方案等。

　　中國幕墻網(wǎng)編輯部相信廣大業(yè)主、甲方、設(shè)計院、咨詢顧問公司等也將能夠更多關(guān)注優(yōu)質(zhì)的建筑材料，從材料利用、設(shè)計、施工技術(shù)多方面，全方位的提高建筑整體節(jié)能，為全社會、全國老百姓提供更舒適、更節(jié)能、更宜居、更合理的建筑生活環(huán)境。

　　2月初，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部兩部委聯(lián)合印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，《方案》指出，“提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力，積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑”。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》2月16日消息，發(fā)改委就《方案》表示，到2020年，我國將建設(shè)30個適應(yīng)氣候變化試點城市，典型城市適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高，綠色建筑推廣比例達(dá)到50%。這意味著，綠色建筑等環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新一輪政策期。

　　一、綠色建筑發(fā)展概況

　　2015年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為為180757億元，比上年增長2.3%，增速放緩(2013年，總產(chǎn)值為159313億元,同比增長16.1%)，將于2018年超過美國成為全球最大的建筑市場，其中節(jié)能環(huán)保與綠色建筑市場產(chǎn)值預(yù)計將增加到900億美元，年復(fù)增長率達(dá)到38%。自綠色建筑國家政策頒布以來，我國綠色建筑逐步發(fā)展，截至2015年12月，住建部發(fā)布的綠色建筑評價標(biāo)識項目公告全國綠色建筑標(biāo)識項目累計總數(shù)已有3636項，其中2015年新增1098項，按單個項目平均5萬m2算，全國綠色建筑累計為5.5億m2(2013上半年，認(rèn)證的綠色建筑總面積首超1億m²)，綠色建筑已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域的重要組成部分，但尚未處于主導(dǎo)地位。在國外，綠色建筑逐漸成為新建建筑的主要形式。為了加快促進(jìn)我國綠色建筑的發(fā)展，要創(chuàng)新綠色建筑的體制機(jī)制，培育綠色建筑的發(fā)展環(huán)境。通過主要運(yùn)用政策科學(xué)的基本原理與概念，對我國綠色建筑的地方資助政策進(jìn)行梳理、分析，厘清中央主管部門、地方政府對綠色建筑扶持的政策變遷及具體方式，并進(jìn)行對比，通過對比，闡述目前在政策制定及執(zhí)行中存在的問題與原因，總結(jié)中央與地方政府制定政策的經(jīng)驗，從財政稅收和政策資助等方面提出政策建議。提出省級地方政府可從頂層設(shè)計和政策協(xié)同激勵、區(qū)域聯(lián)動和地方評價能力強(qiáng)化、重點省份督導(dǎo)與幫扶、增量成本量化分級與財稅融資創(chuàng)新和企業(yè)資質(zhì)信貸審批與行業(yè)評優(yōu)聯(lián)動等五方面著手構(gòu)建地方政府綠色建筑的激勵政策體系。

　　近年來,我國中央政府及省市地方政府陸續(xù)出臺了關(guān)于綠色建筑的發(fā)展政策體系，促進(jìn)了我國建筑行業(yè)綠色發(fā)展和城市住區(qū)環(huán)境的改良。特別是在我國新區(qū)/新城和中心城區(qū)的建設(shè)，成為重要的建筑形式。“建筑節(jié)能-綠色建筑-綠色住區(qū)-綠色生態(tài)城區(qū)”的空間規(guī)�；�聚落正在逐步形成。繼2011年我國綠色建筑標(biāo)識數(shù)量實現(xiàn)井噴式增長以后，2012年、2013年綠色建筑標(biāo)識數(shù)量繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢。近年來，我國綠色建筑評價標(biāo)識項目不但數(shù)量增長快，而且規(guī)模較國外綠色建筑大，建筑面積平均在10萬平方米左右。江蘇、廣東、上海等三個沿海地區(qū)綠色建筑的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，山東、河北、湖北、浙江、北京、福建等地增速明顯。2013年綠色建筑標(biāo)識前十的地區(qū)為山東、廣東、天津、河北、江蘇、河南、上海、湖北、陜西、安徽，其中河北、河南、湖北、陜西、安徽這四個省，增速最快。與此同時，也面臨著發(fā)展提速的需要。根據(jù)世界綠色建筑評價委員會的統(tǒng)計，截止2013年，世界范圍共有11億m2通過了綠色建筑認(rèn)證，由此可見，在美國，綠色建筑總量占公建與商業(yè)的44%，2016年將達(dá)到55%。2014年，上海市依靠建筑節(jié)能的政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、目標(biāo)考核五大體系，以制度、科技不斷創(chuàng)新，綠色建筑和建筑節(jié)能推進(jìn)實現(xiàn)了由單體建筑向區(qū)域整體的延伸，由建筑節(jié)能建設(shè)管理向建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的延伸。

　　2015年底，我國城鎮(zhèn)化率超過56%，城鎮(zhèn)率平均速度為每年增加0.81%，每年在建工程約70多萬個。我國是世界上最大的建筑市場，目前全國房屋總面積已超過440多億m2，每年新增建筑20億m2，約占全世界新建建筑面積總量的一半。目前95%以上仍是高能耗建筑，建筑能耗已占全社會能耗的27%。若不采取節(jié)能措施，2020年在建筑方面我國將有50%的能源消耗。在此背景下，我國提出了到“十二五”末，新建綠色建筑10億m2的總體目標(biāo)，綠色建筑將占到新建建筑的20%(每年需發(fā)展4億m2)。各省級地方政府根據(jù)(國辦發(fā)〔2013〕1號)要求，制定了本地區(qū)的綠色建筑實施意見、規(guī)劃或行動方案，明確了到“十二五”末，所在地區(qū)的綠色建筑發(fā)展在新建建筑中的發(fā)展比例或綠色建筑目標(biāo)總量，如江蘇和北京等分別提出建設(shè)1億、3500萬和600萬m2綠色建筑。新加坡自2005年發(fā)展綠色建筑以來，目前已經(jīng)實現(xiàn)了20%的目標(biāo)，并提出到2030年達(dá)到80%。

　　推進(jìn)綠色建筑，存在理念、技術(shù)和成本等方面的問題，其中成本是制約綠色建筑在我國均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。據(jù)測算，以公建為例(全國平均水平)，一、二和三星級平均約增加29、137和163元/m2，住宅比于公建(16、35和68元/m2)。由于嚴(yán)寒地區(qū)，綠色建筑增量成本比全國平均水平要略高一些。制定并細(xì)化對綠色建筑的激勵政策，對于推進(jìn)我國綠色建筑發(fā)展十分必要。與此同時，2016年，是“十三五”開局之年，對于推動我國綠色建筑事業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵作用，從政策頂層設(shè)計以傘形結(jié)構(gòu)向下展開的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)自下而上，對省級地方綠色建筑發(fā)展總量和激勵政策進(jìn)行總體把握，研究不同地區(qū)在綠色建筑激勵政策的特征、量化設(shè)計，解析政策起作用的路徑與可能的成效，對于地區(qū)之間綠色建筑激勵政策量化借鑒和協(xié)調(diào)均衡我國綠色建筑總體發(fā)展格局具有參考價值。

　　二、國內(nèi)外綠色建筑激勵政策研究進(jìn)展

　　在中央政府建筑節(jié)能和綠色建筑總體政策的架構(gòu)下，科學(xué)推進(jìn)省級地方政府的綠色建筑政策扶持體系，可有效推動地方綠色建筑事業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)有學(xué)者指出，在城鄉(xiāng)建設(shè)模式方面，綠色建筑應(yīng)為我國建筑業(yè)的發(fā)展提供新的思路，強(qiáng)化激勵政策對于實現(xiàn)建設(shè)模式的升級有戰(zhàn)略意義。劉曉娟和王建廷(2013)以2012年財政部和住建部印發(fā)《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》為研究對象，對比國內(nèi)外在綠色建筑激勵政策的差異性，指出應(yīng)該強(qiáng)化激勵政策的可執(zhí)行性或落地性。我國的激勵政策體系有待健全。葉祖達(dá)從整體體系層面分析了我國綠色建筑和建筑節(jié)能減排相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)政策手段,從經(jīng)濟(jì)效率理論的角度,討論我國綠色建筑節(jié)能減排激勵政策框架和體系架構(gòu)。中國綠色建筑激勵政策研究可以考慮借鑒歐盟建筑節(jié)能政策和加拿大多倫多綠色建筑政策。于濤通過對中國綠色建筑政策理論的系統(tǒng)回顧，指出在綠色建筑激勵政策方面，應(yīng)加強(qiáng)積累地方綠色建筑實踐層面的政策經(jīng)驗。本章主要運(yùn)用政策科學(xué)的一些基本原理和相關(guān)概念，對我國省級地方政府的綠色建筑激勵政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)合各地方綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)狀，與政策目標(biāo)進(jìn)行對比，從頂層設(shè)計和中樞環(huán)節(jié)剖析綠色建筑發(fā)展存在的若干關(guān)鍵問題，在鞏固論證地方推進(jìn)綠色建筑發(fā)展意義的基礎(chǔ)上，堅持發(fā)展性、公平性、可操作性、超前性和穩(wěn)定性五大原則,提出進(jìn)一步完善政策和提升政策效果的建議。

　　三、省級地方政府綠色建筑激勵政策總體特征

　　按照國辦1號文件的要求，省級地方政府基本明確了將綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)作為約束性條件納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。在國有土地使用權(quán)依法出讓轉(zhuǎn)讓時，要求規(guī)劃部門提出綠色建筑比例等相關(guān)綠色發(fā)展指標(biāo)和明確執(zhí)行的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。鑒于激勵政策分析的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性和地區(qū)間的可借鑒性，本章根據(jù)不同省份的經(jīng)濟(jì)水平，參照國家統(tǒng)計局的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，通過分析我國近25個省份/直轄市的綠色建筑實施意見、規(guī)劃和行動方案，歸納了省級地方在綠色建筑推廣方面采取的政策情況。在綠色建筑激勵方面，激勵政策主要包括：土地轉(zhuǎn)讓、土地規(guī)劃、財政補(bǔ)貼、稅收、信貸、容積率、城市配套費(fèi)、審批、評獎、企業(yè)資質(zhì)、科研、消費(fèi)引導(dǎo)和其他，約13類。不同省份/直轄市頒布的激勵政策總類型數(shù)和直接可執(zhí)行的政策數(shù)量如圖1所示，其中直接可執(zhí)行的如星級綠色建筑補(bǔ)助額度和城市配套費(fèi)返還的量化值。八大地區(qū)所包括的省份均發(fā)布了相關(guān)的激勵政策，吉林、廣西、安徽和貴州的激勵政策類型最多(8-9項)，全國政策激勵平均為6項，地區(qū)間激勵政策數(shù)量平均依次是長江中游、東部沿海、西南地區(qū)、南部沿海、黃河中游、北部沿海和大西北(其實東北地區(qū)僅一個樣本，不考慮計入比較)。從政策的可執(zhí)行數(shù)量和在總政策的占比來看，全國平均約為2-3項(占激勵政策總量的37.1%)，地區(qū)之間相對均衡，政策平均數(shù)在1-3項之間，個別省份如安徽和貴州超過平均水平，部分省份暫無直接可執(zhí)行的激勵政策(如河北和新疆)。

　　注：總政策的統(tǒng)計根據(jù)激勵類型劃分，明確可執(zhí)行的政策指發(fā)布了量化性的政策條款或能夠執(zhí)行的政策條款，無需進(jìn)一步研究即可執(zhí)行。根據(jù)國家統(tǒng)計局劃分的八大區(qū)來劃分：東北地區(qū)(遼寧、吉林和黑龍江)、北部沿海(北京、天津、河北和山東)、東部沿海(上海、江蘇和浙江)、南部沿海(福建、廣東和海南)、黃河中游(山西、內(nèi)蒙古、河南和陜西)、長江中游(安徽、江西、湖北和湖南)、西南地區(qū)(廣西、重慶、四川、貴州和云南)和大西北地區(qū)(西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆)。

　　不同激勵政策主要是針對企業(yè)、科研、公眾和一些其他對象，不同類型激勵政策的應(yīng)用和可執(zhí)行情況如圖2所示。在政策使用比例方面，僅財政補(bǔ)貼政策超過50%，其次為容積率、土地轉(zhuǎn)讓、稅收和評獎等。采用激勵政策的同時，應(yīng)評價該政策是否具有可操作性，如在財政補(bǔ)貼方面，是否有明確的資助額度;在信貸方面，是否有準(zhǔn)確的利率優(yōu)惠;在項目評審方面，是否有確定的優(yōu)先渠道等。根據(jù)該統(tǒng)計方法，對調(diào)研的25個省份/直轄市采納的激勵政策進(jìn)行分析，計算其中可執(zhí)行的比例。如圖2所示，評獎、土地規(guī)劃、項目審批三項的比例超過了80%，其他可執(zhí)行的激勵政策比例均在50%以下，企業(yè)資質(zhì)和財政補(bǔ)貼介于40%-50%之間。將以上兩方面復(fù)合來考慮，即落地政策在調(diào)研省份中的應(yīng)用比例，評價最高(約44%)，其次是財政補(bǔ)貼、土地規(guī)劃和項目審批等，其他均低于20%。

　　我國主要省級地方政府綠色建筑激勵政策類型明細(xì)

　　四、省級地方政府綠色建筑激勵政策的分類討論

　　在土地轉(zhuǎn)讓方面和土地規(guī)劃方面，調(diào)研的25個省份(直轄市)中，分別約有41.9%和25.8%提出了在土地招拍出讓規(guī)劃階段將綠色建筑作為前置條件，明確綠色建筑比例。這一前置性的規(guī)定，具有法律約束效應(yīng)，是政府規(guī)劃部門項目考慮的依據(jù)。這種激勵有強(qiáng)制性約束的特征，處于不同綠色建筑發(fā)展階段、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同建筑氣候區(qū)和資源稟賦的地區(qū)，需要因地制宜。

　　在財政補(bǔ)貼方面，主要基于星級標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積、項目類型和項目上限等組合方式予以設(shè)計政策，有9個省份(直轄市)明確了對星級綠色建筑的財政補(bǔ)貼額度，不僅包含沿海地區(qū)，也有黃河中游和長江中游的省份，資助范圍從10-60元/m2(上海對預(yù)制（詞條“預(yù)制”由行業(yè)大百科提供）裝配率達(dá)到25%的，資助提高到100元/m2)，北京、上海和廣東從二星級開始資助，有利于引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐G色建筑的星級結(jié)構(gòu)水平;江蘇和福建對一星級綠色建筑的激勵提出了明確的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)于二星和三星的獎勵標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)布;陜西省作為黃河中游的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是在發(fā)展星級綠色建筑方面，提出了階梯式量化財政補(bǔ)貼政策，獎勵從10-20元/m2。

　　針對單個綠色建筑項目，部分省市規(guī)定了資助額或上限，從5-600萬元，其中東部沿海地區(qū)的上海，針對保障性住房，將補(bǔ)貼上限提高到1000萬元。有利于綠色建筑規(guī)�；�申報和綠色建筑發(fā)展向保障性住房傾斜的公共策略。國家當(dāng)前正在著力發(fā)展保障房等民生工程，如果將綠色建筑與保障房計劃協(xié)同推進(jìn)，那么對綠色建筑政策目標(biāo)的達(dá)成起到開源的作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域水平和地區(qū)綠色建筑技術(shù)的邊際成本考慮，表2歸納的綠色建筑資助標(biāo)準(zhǔn)，可供已經(jīng)提出財政補(bǔ)貼方向的省市參考。東北、西南和大西北地區(qū)應(yīng)盡快提出針對綠色建筑的補(bǔ)貼量化標(biāo)準(zhǔn)。

　　在信貸方面，安徽提出嘗試，提出改進(jìn)和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)對綠色建筑的消費(fèi)貸款利率可下浮0.5%、開發(fā)貸款利率可下浮1%，消費(fèi)和開發(fā)貸款分別針對消費(fèi)者和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。關(guān)于開發(fā)貸款利率，此前，國家曾對經(jīng)適房的開發(fā)貸款利率提出不超過10%的下浮空間，北京規(guī)定公租房、廉租房建設(shè)貸款，利率最高可下浮為同期基準(zhǔn)利率的0.9倍。開發(fā)貸款利率下浮1%，對整體金融業(yè)務(wù)的平衡影響較小，對房地產(chǎn)企業(yè)激勵程度則需要數(shù)量方面的衡算，如果房地產(chǎn)企業(yè)能夠?qū)①J款利率下浮帶來的綠色建筑增量成本相平衡，那么建設(shè)綠色建筑的增量成本將基本被消納。在綠色行動方案或規(guī)劃中提出使用信貸激勵政策的還包括北京、河南、安徽、山東、新疆、湖北、廣西、山西、吉林和貴州，因此，均可借鑒安徽的做法并制定有利于綠色建筑信貸業(yè)務(wù)規(guī)模化發(fā)展的貸款利率優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)和消費(fèi)者選擇建設(shè)和購買綠色建筑的意愿。

　　容積率是規(guī)劃建設(shè)部門有效控制建筑密度的約束性手段，是調(diào)節(jié)地塊居住舒適度的重要指標(biāo)，適當(dāng)提高容積率，有利于開發(fā)商獲取更大的商業(yè)價值。表3列出了調(diào)研的25個省份(直轄市)在容積率激勵方面的量化政策。其一是基于星級給予不超過3%的容積率獎勵(福建和貴州);其二是對實施綠色建筑而增加的建筑面積不納入建筑面積(山西)。長沙于2012年在《全裝修住宅、全裝修集成住宅容積率獎勵辦法(試行)》中，為避免二次裝修造成的污染浪費(fèi)，就全裝修住宅和全裝修集成住宅的容積率獎勵幅度分別為3-5%和4-6%。南京市委市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》指出，“從2013年1月起，單體10000m2以上的建筑，符合國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，審批規(guī)劃時可給予0.1-0.2的容積率的獎勵。以南京江寧水龍灣區(qū)域G75地塊為例經(jīng)本研究測算，1-3%的容積率獎勵在提高開發(fā)商銷售額(1.1-3.3千萬元)，同時使售房價下降20-60元/m2。廣州正在制訂新的綠色建筑容積率核定辦法，將參考新加坡等地的做法，對執(zhí)行情況好的建筑進(jìn)行1%~2%的建筑面積補(bǔ)償。因此，通過該措施，可以適當(dāng)提高開發(fā)商的商業(yè)盈利，并微弱地調(diào)節(jié)消費(fèi)者的購買價格意向。山西就采用綠色建筑技術(shù)而造成的建筑面積增加而不納入建筑容積率計算，符合技術(shù)實際，具有良好的推廣借鑒意義。對于規(guī)劃建設(shè)部門，容積率獎勵是最直接、可操作的方法。在沿海地區(qū)提高容積率能夠極大激發(fā)開發(fā)商的規(guī)劃建設(shè)意愿;在東北地區(qū)、黃河中游和長江中游等地區(qū)，實施容積率獎勵，有利于適當(dāng)平衡開發(fā)商的收益;而將實施綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積不納入計算范圍，則適合在全國范圍內(nèi)推廣。

　　在城市配套費(fèi)(城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi))方面，按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費(fèi)用，按建設(shè)項目的建筑面積計算，其專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市共用設(shè)施建設(shè)。內(nèi)蒙古地級市在30元/m2以上，如呼和浩特和鄂爾多斯的城市配套費(fèi)分別在50-80/m2元;青海西寧市的城市 配套費(fèi)規(guī)定為60元/m2。根據(jù)2010年《海南省關(guān)于調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城市配套費(fèi)基本在150-220元/m2之間，該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基本與北京、上海、天津和其他沿海省份城市中心區(qū)或近郊接近。如表4所示，基于綠色建筑等級實施城市配套費(fèi)減免或返還，內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄的城市興建綠色建筑可以減免15-30元/m2，最高可超過80元;青海則可以返還18-42元/m2;海南二星以上綠色建筑30-88元/m2。如果在發(fā)達(dá)地區(qū)在市政經(jīng)濟(jì)允許的情況下(如北京、天津和西安等城市中心城區(qū)或城市近郊的城市配套費(fèi)分別在160-200、290-320和150左右)，設(shè)置合理的城市配套費(fèi)減免或返還政策激勵機(jī)制，將可以有效消納綠色建筑的增量成本。針對西南地區(qū)，城市配套費(fèi)總體征繳基準(zhǔn)值較低(重慶、廣西和貴州分別為45、2-11和30-90元)，應(yīng)考慮在保障基本設(shè)施正常的同時，設(shè)置適當(dāng)?shù)募�勵比例，同時考慮其他激勵政策的聯(lián)動，并適當(dāng)加大對一星綠色建筑的激勵力度。與此同時，由于廣東等省份實行開發(fā)的商品房項目按基本建設(shè)投資額的5%計收;零散開發(fā)的商品房項目按基建投資額的10.5%計收。尚需研究針對按照基本建設(shè)投資額比例征繳的激勵比例。

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