觀點
建筑工人實名制強化了監(jiān)管、提高了門檻，從大局和長遠來看，它帶給工人的更多是保護與關愛。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，也是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場之一。我國建筑業(yè)從業(yè)人員已高達5000多萬人，大多為外出務工的農民工。他們用汗水澆筑大廈，用雙手改造城鄉(xiāng)，辛勞付出令人尊敬。同時也要看到，當前建筑業(yè)用工秩序不盡規(guī)范、工人水平參差不齊，行業(yè)監(jiān)管也不夠有力。日前住建部發(fā)布《建筑工人實名制管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，其用意正在于規(guī)范秩序、加強監(jiān)管、維護權益，促進建筑業(yè)長期健康發(fā)展。
長期以來，用工不規(guī)范是我國建筑業(yè)的積弊之一。在一些人眼中，建筑業(yè)從業(yè)門檻低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些企業(yè)將項目分包出去后，也對用工睜一只眼閉一只眼。結果，一些工人沒有經(jīng)驗也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質也能蒙混過關。這不僅給施工帶來了風險，也給工程質量埋下了隱患。建筑業(yè)要提檔升級，亟須對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。
強化監(jiān)管、規(guī)范用工，首當其沖的就是摸清底數(shù)。過去，由于用工季節(jié)性強、工種轉換快、人員流動性大，建筑業(yè)用工情況有時成了“糊涂賬”。推行實名制，將建筑工人的身份、文化程度、培訓經(jīng)歷、技能水平、行為記錄、權益保障等信息登記入網(wǎng)、建立臺賬后，政府部門就能拿著“透視鏡”看行業(yè)，精細化管理也才有了可能。
根據(jù)《辦法》，到2020年，建筑工實名制將在我國全覆蓋。屆時，未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓的人員不得進入施工現(xiàn)場、從事建筑活動。相信“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”成型之后，用工再有什么“貓膩”，工地再出現(xiàn)“編外人員”，上網(wǎng)一查便能發(fā)出“警報”。這將倒逼建筑企業(yè)和用工單位自覺加強內部管理和技能培訓，引領農民工逐步轉型為現(xiàn)代技術工人，進而提高建筑業(yè)的競爭力。
建筑工實名制強化了監(jiān)管、提高了門檻，從大局和長遠來看，它帶給工人的更多是保護與關愛。
當前，建筑業(yè)用工大量采用勞務派遣，合同簽訂情況并不理想，這導致一旦發(fā)生事故、糾紛或欠薪，農民工往往有苦說不出。而按照《辦法》要求，項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，且必須簽訂勞動合同。有了白紙黑字，農民工權益便多了一道“護身符”。
有實名制作為基礎，再配套以其他措施，建筑工的薪資、社保等也有望得到更好保障。未來，建筑工要通過考勤機打卡上下班，應得薪資一目了然，避免了勞務糾紛;各地還可督促企業(yè)開設專項賬戶，由銀行代發(fā)工資，由此確保月清月結。此外，在實名制信息平臺上，政府部門為每位農民工建立了全國通行的“職業(yè)檔案”，可助其流動時能更快地找到理想工作。
讓實名制見到實效，首先得把制度落到實處。一來，得“真實名”，監(jiān)管部門應通過抽檢、走訪等方式，防止一些單位弄虛作假鉆漏洞;二來，要“全實名”，做到制度覆蓋全國、信息不留死角，確保信息互聯(lián)互通，把大數(shù)據(jù)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
推廣實名制，只是建筑用工制度改革中的一環(huán)。未來，各地還應切實推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型，逐步實現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，以用工方式改革為產業(yè)升級注入持久動力，從而讓我國建筑業(yè)由大到強、行穩(wěn)致遠。
《 人民日報 》(2018年05月21日 19 版)
實行工人實名制，
建筑業(yè)企業(yè)會有哪些風險?
多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)(包括總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)以及勞務企業(yè))以工資表的方式入賬，存在以下風險：
1、既然是工資表，那就意味著應當與工人簽訂勞動合同，未簽訂勞動合同，存在法律風險。
「施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋�！�
——《關于培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》(建辦市函〔2017〕763號)
2、如果建筑業(yè)企業(yè)直接向工人支付工資，必須履行全員全額扣繳明細申報義務，也就是說不管是否超過3500元，都得申報，否則存在涉稅風險。
「本辦法所稱個人所得稅全員全額扣繳申報(以下簡稱扣繳申報)，是指扣繳義務人向個人支付應稅所得時，不論其是否屬于本單位人員、支付的應稅所得是否達到納稅標準，扣繳義務人應當在代扣稅款的次月內，向主管稅務機關報送其支付應稅所得個人(以下簡稱個人)的基本信息、支付所得項目和數(shù)額、扣繳稅款數(shù)額以及其他相關涉稅信息。
本辦法所稱扣繳義務人，是指向個人支付應稅所得的單位和個人�！�
——《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》(國稅發(fā)〔2005〕205號印發(fā))
3、如果建筑業(yè)企業(yè)存在虛增用工人員數(shù)量、虛減工人工資、冒用未實際雇傭人員信息等行為，將存在被認定為偷稅的風險。
「納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任�！�
——《中華人民共和國稅收征收管理法》
4、全面推開建筑工人實名制管理之后，工人技能安全培育情況、出勤、完工數(shù)量質量和誠信評價等信息將實時共享，冒用他人信息虛增工資將無所遁形。
5、明年3月前國地稅合并后，將履行征收社保的職能，屆時工資薪金企業(yè)所得稅扣除金額、個人所得稅扣繳明細申報金額、社會保險繳納基數(shù)金額，將由稅務機關統(tǒng)一掌握，橫向比對是大概率事件，后果如何，可以想象。
如何規(guī)避這些風險，如何妥善安全的處理人工費用?值得思考。
建筑工人實名制得先解決這3個問題
建筑工人實名制是2017年國家不斷推行的工作之一，但是全國有5000多萬建筑農民工和8萬多家建筑企業(yè)，這個巨大的人群該如何實行實名制，是考驗全建筑行業(yè)的一個重要問題，想要實施建筑工人實名制，必須先解決這三個問題背景剖析——
一、消除人數(shù)龐大的農民工的顧慮
農民工群體的流動性和隨意性很大，政策必須更加接地氣才能有效實施。雖然農民工實名制很好，但實施前必須打消農民工的種種顧慮，否則，農民工便有可能不配合實名制管理。
二、建筑企業(yè)如何保障規(guī)范工資支付
“規(guī)范工資支付”如何來保證?真正的工程人都明白，農民工工資的發(fā)放是隨著工程計量款而進行的，然而工程上不確定因素太多，“停工、阻工、窩工等”每個工程上都不同程度的存在。一旦工程不正常如何來實現(xiàn)工資的按月發(fā)放?更多的時候拖欠工資是迫不得已，而農民工“公司化”后，很顯然一旦遇到這類突發(fā)性問題，工資的發(fā)放就要強加到企業(yè)頭上，這樣一來便會增加企業(yè)的負擔。所以企業(yè)必須做好應對機制，保障自己不被拉入黑名單。
三、建筑企業(yè)怎么保障農民工技能培訓
如果培訓費用讓農民工自己來承擔，他們能夠自愿接受么?而各企業(yè)也不會心甘情愿去承擔這5000多萬人次的技能培訓和鑒定費用，所以在這方面，建筑企業(yè)最好盡早做好準備，盡量利用政策方面的紅利來解決這個問題。
建筑工人實名制是整個建筑業(yè)后續(xù)一定會實施的事情，如何利用互聯(lián)網(wǎng)和政府紅利來解決這個問題，是各大建筑公司必須考慮的。希望各位工程人也能對這些事增加了解，讓建筑行業(yè)越來越好。
網(wǎng)友怎么說?
顧慮一：有幾位網(wǎng)友比較擔心建筑工人實名制會不會增加相應的收費?
事實上，目前我國多地已經(jīng)開始對建筑工人實行實名制管理，以勞務輸出大省。以河南省為例，根據(jù)河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于《在全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域推行勞務用工實名制管理的通知》顯示，建設單位要將實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費。
注：每個地區(qū)的推行標準可能有所不同，大家可以及時關注務工所在地的最新政策。
顧慮二：網(wǎng)友存疑：建筑工人流動性這么強，可能干幾年就轉行了，有必要實行實名制管理么?
國務院辦公廳曾印發(fā)了《意見》，提出促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這代表著，未來建筑行業(yè)的工作也會成為穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)技術崗位。
推動實名制管理，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付，開展技能培訓和鑒定，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。
通過這一系列改革，將使我們的建筑工人隊伍日益發(fā)展壯大，為建筑業(yè)的發(fā)展奠定更加良好的基礎。
