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　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控部署要求，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革工作安排，現(xiàn)將建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、我部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日。

　　二、上述資質(zhì)有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期，企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書，原資質(zhì)證書仍可用于工程招標(biāo)投標(biāo)等活動。

　　三、企業(yè)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》(建市〔2014〕79號)申請辦理企業(yè)合并、跨省變更事項(xiàng)取得有效期1年資質(zhì)證書的，不適用前述規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在1年資質(zhì)證書有效期屆滿前，按相關(guān)規(guī)定申請重新核定。

　　四、地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)延續(xù)有關(guān)政策由各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定，相關(guān)企業(yè)資質(zhì)證書信息應(yīng)及時報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021年12月13日

　　(此件主動公開)

　　抄送：國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局)。

　　截至目前，已有六大資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，明確了對注冊人員和職稱人員的數(shù)量要求，基本上都對人員要求放寬了。

　　11月5日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告，取消丙級資質(zhì)，乙級資質(zhì)人員數(shù)量要求降低，與原管理辦法相應(yīng)丙級資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致。

　　1、壓減資質(zhì)等級

　　按照國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，將資質(zhì)等級由甲乙丙三級壓減為甲乙兩級。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。

　　2、由原來5個資質(zhì)類別整合為3個資質(zhì)類別

       地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的類別包括地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。

　　3、調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

        修訂后的甲級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個管理辦法基本一致，保持標(biāo)準(zhǔn)不降低;

　　修訂后的乙級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個管理辦法相應(yīng)丙級資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致，保障小微企業(yè)進(jìn)得來。

　　乙級資質(zhì)人員條件：

　　申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于10人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于3人;

　　申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于5人。

　　4、減少資質(zhì)證書變更事項(xiàng)

       不再區(qū)分資質(zhì)證書正副本，統(tǒng)一為地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書。刪減了法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位地址等證載內(nèi)容，上述內(nèi)容發(fā)生變化時，不需要變更資質(zhì)證書，減輕單位負(fù)擔(dān)。

　　2021年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》，2021年7月1日開始執(zhí)行。

　　取消測繪資質(zhì)對注冊測繪師的要求，與職稱掛鉤。

　　沒有測繪專業(yè)高級職稱的注冊測繪師可以計(jì)入中級測繪專業(yè)技術(shù)人員。

　　《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)2021年8月17日應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月9日起施行。

　　1、取消了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。

　　2、取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分級制度，適當(dāng)降低了從業(yè)條件，下調(diào)了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作場所建筑面積和注冊消防工程師人數(shù)要求。與原有資質(zhì)條件相比，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件主要有以下幾點(diǎn)變化：

　　一是下調(diào)了場所面積，

　　二是減少了消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量，

　　將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多10人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人;

　　將消防安全評估機(jī)構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多12人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人;

　　將同時從事兩項(xiàng)社會消防技術(shù)服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人。

　　三是明確了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)中消防設(shè)施操作員的具體數(shù)量，

　　要求取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人。

　　同時，取消了高級技能等級以上的人員數(shù)量有關(guān)要求。

　 《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》已于2021年8月25日經(jīng)第22次部務(wù)會議通過，自2022年1月1日起施行。

　　公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)四個序列。路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)資質(zhì)下設(shè)甲、乙兩個等級，交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)不分等級。

　　《辦法》新增并明確了對建造師、職稱人員、技術(shù)工人、造價工程師人數(shù)的需求：

　　一、本次修訂刪除了關(guān)于工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的有關(guān)條款。為落實(shí)國務(wù)院7號文要求，本次修訂刪除了149號部令中關(guān)于工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)條款(149號部令第八條至第十八條)。

　　注：原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級，均對造價師人數(shù)作出要求，本次修訂全部刪除。

　　二、本次修訂要求工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由一級注冊造價工程師審核、簽字蓋章。

　　第二十四條 注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人編制的工程造價成果文件上簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最終出具的工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由一級注冊造價工程師審核、簽字蓋章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　工程造價成果文件的編制人與審核人不得為同一注冊造價工程師。

　　原《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十二條 第二款

　　工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

　　11月2日，據(jù)司法部官網(wǎng)顯示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬修改《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)一、二、三、四四個資質(zhì)等級修改為一、二兩個資質(zhì)等級。二級資質(zhì)的人員要求大大放寬。

　　修改后的二級資質(zhì)人員要求：

　　“1.有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)管理人員不少于5人，持有資格證書的專職會計(jì)人員不少于2人;

　　“2.工程技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)初級以上職稱，配有專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員;

　　“3.具有完善的質(zhì)量保證體系，在房地產(chǎn)開發(fā)活動中落實(shí)工程質(zhì)量管理職責(zé)�！�

　　修改前的人員要求：

　　5.有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于10人，持有資格證書的專職會計(jì)人員不少于3人;

　　6.工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱;

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)如何出臺，企業(yè)如何應(yīng)對?

　　去年年底，住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。轉(zhuǎn)眼間已到11月，行業(yè)內(nèi)望眼欲穿的“新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”和“資質(zhì)改革細(xì)則”還沒有公布。后臺有朋友一直在問，經(jīng)過多方探聽目前還沒有確切消息，大概還要再等一等。針對一些大家關(guān)心的問題，小編統(tǒng)一做下簡單解答。因水平有限，有謬誤之處請留言指正哈~

      1、為什么資質(zhì)改革政策至今未出?

　　資質(zhì)是建筑業(yè)的準(zhǔn)入門檻。門檻的高低，決定了有多少人能走進(jìn)房間“分蛋糕”。

　　門檻高，進(jìn)入的人就少，房間內(nèi)的“老玩家”就輕松，分到的蛋糕量越多;

　　門檻低，涌進(jìn)的人自然大大增加，競爭激烈，能分到的蛋糕有限，甚至“吃不飽”。(尤其在大環(huán)境變化，市場預(yù)期不強(qiáng)的背景下。)

　　此次資質(zhì)改革的目標(biāo)之一就是“降低準(zhǔn)入門檻”。影響范圍之大是空前的，影響之深遠(yuǎn)可能也是超出大家想象的。2010年底，全國有活動記錄的施工企業(yè)有70061家;2020年底，這個數(shù)字已達(dá)到11.6萬家(其中92%左右是二、三級資質(zhì)企業(yè))。

　　因此難度之大是必然的。

　　2、現(xiàn)在升資質(zhì)合不合算?

　　高等級資質(zhì)是無形的VIP卡。特級資質(zhì)、一級資質(zhì)，在競標(biāo)時有巨大的優(yōu)勢。

　　根據(jù)中建協(xié)官方統(tǒng)計(jì)，2018年底全國有特、一級資質(zhì)企業(yè)6782家，僅占全國有資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的7.11%，創(chuàng)造產(chǎn)值卻占到建筑業(yè)總產(chǎn)值的62.32%，新簽合同額占到全行業(yè)的70.33%。(2019、2020年相關(guān)數(shù)據(jù)未公布)

　　因此大家都擠破頭去升一級、特級資質(zhì)。資質(zhì)改革后，這些企業(yè)可承攬業(yè)務(wù)范圍不受限制，受捧熱度必定大大提升。

　　資質(zhì)改革后：

　　1、原10個專業(yè)的特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù);

　　2、原一級資質(zhì)改為甲級資質(zhì)，在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

　　再回到第一個問題，特級資質(zhì)企業(yè)承接業(yè)務(wù)不受限，表面上看對這些企業(yè)是大利好，實(shí)際上未必然。過去辛辛苦苦拿到1項(xiàng)特級或多項(xiàng)特級，才能在對應(yīng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“承接業(yè)務(wù)自由”;以后只要有1項(xiàng)特級，就能在10個行業(yè)里參與競標(biāo)。

　　這就意味著10個行業(yè)對所有特級企業(yè)放開，面臨的競爭必定更充分。目前占優(yōu)勢的行業(yè)或項(xiàng)目，以后未必有百分百把握中標(biāo)（詞條“中標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）。換做是你，是支持調(diào)整還是愿意保持現(xiàn)狀?

　　3、關(guān)于三級資質(zhì)企業(yè)

　　門檻降低后，未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)大量新申請資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入建筑市場。對于存量三級資質(zhì)企業(yè)而言，將不得不面臨以下幾個局面：

　　1)競爭加大，承接項(xiàng)目難了

　　2)行業(yè)同質(zhì)化加劇，優(yōu)勢不易凸顯

　　3)最低價中標(biāo)或回歸，利潤降低

　　針對這3點(diǎn)，建議大家做好規(guī)劃，提前應(yīng)對即將到來的行業(yè)變革大潮。至少有三點(diǎn)需要立即著手去做：立足差異化(做專做精)、業(yè)務(wù)廣撒網(wǎng)(向房建市場之外拓展)、管理數(shù)字化(流程規(guī)范化，以管理促效益)。

對行業(yè)的深遠(yuǎn)影響

　　首先，行業(yè)生態(tài)改變。目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，特、一級企業(yè)牢牢占據(jù)頂端，二級、三級企業(yè)居于其下，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限定范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù);改革后資質(zhì)等級縮減為綜合、甲級、乙級，更加扁平化。

　　雖然總的數(shù)量沒有變化，但是乙級企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比將達(dá)到90%以上，并且這11萬+企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)可承接工程范圍一致。

　　其次，升資質(zhì)難度或降低。住建部的通知提到，除綜合資質(zhì)外，其他全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。也就是說，以后甲級(一級)資質(zhì)審批將下放至各省級住建部門審批。

　　此項(xiàng)調(diào)整，對現(xiàn)有的二級資質(zhì)企業(yè)是大利好，升甲級(一級)資質(zhì)的難度或降低!

　　第三，各省建筑業(yè)綜合實(shí)力或許有大變動。上面提到甲級資質(zhì)審批權(quán)下方各省，而各省為拉動GDP、保就業(yè)，都在出臺政策扶持建企做大做強(qiáng)，特別是各省市龍頭建筑企業(yè)。

　　幾個建筑大省已經(jīng)對不同企業(yè)的定位有了清楚地表述：

　　扶持綜合、甲級資質(zhì)總承包企業(yè)做大做強(qiáng)(少而強(qiáng))。

　　鼓勵專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”(多而專)。

　　鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、股權(quán)置換、混合所有制改革，推動建企由單一型向綜合型發(fā)展。

　　一句話，哪里扶持力度大、地理位置有潛力(城市群/中心城市)、營商環(huán)境好，哪里就會有大發(fā)展!

　　綜合上述幾點(diǎn)，不難看出未來幾年的建筑市場風(fēng)云變幻，一場持久的大調(diào)整不可避免。

　　我們建議：

　　1、特級企業(yè)應(yīng)該利用綜合資質(zhì)的新政策，向相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型 ;

　　2、一級資質(zhì)企業(yè)努力沖擊特級資質(zhì);

　　3、二級資質(zhì)企業(yè)適時升一級;

　　4、三級資質(zhì)企業(yè)努力拓展經(jīng)營范圍;

　　5、鼓勵設(shè)計(jì)、施工企業(yè)按照政策相互申請，走工程總承包發(fā)展模式。