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　　摘要：發(fā)展綠色建材（詞條“綠色建材”由行業(yè)大百科提供）是調(diào)節(jié)供需失衡，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，實現(xiàn)建筑綠色化和工業(yè)化的重要途徑。使用綠色、節(jié)能的建筑門窗是降低建筑能耗，促進我國碳中和的有效手段。本文介紹了我國建筑門窗節(jié)能性能標識、綠色建材評價和綠色建材認證工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，探討和分析了三者之間不同之處，簡述了建筑門窗認證實施規(guī)則，進而對綠色建材認證工作推進提出對策建議。

　　關鍵詞：綠色建材;認證;建筑門窗

　　1、前言

　　我國人均可消耗能源缺乏，建材生產(chǎn)能源消耗高，生產(chǎn)過程造成大量環(huán)境污染，成為可持續(xù)發(fā)展的障礙。河沙禁采，礦山資源利用受限，天然建筑材料可利用資源漸漸短缺，嚴重影響我國建筑業(yè)的發(fā)展，綠色建材發(fā)展勢在必行。推動綠色建材的應用與推廣是貫徹實施“綠色青山”理論，打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，建設美麗中國的重要途徑，是調(diào)節(jié)建材行業(yè)供需失衡，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，促進供給側(cè)改革，化解產(chǎn)能過剩的重要手段，是建筑綠色化、建筑工業(yè)化發(fā)展、建筑質(zhì)量提升的重要基礎，是提升建筑居住環(huán)境和品質(zhì)的重要保障。同時，我國建筑規(guī)模高居世界第一，每年建筑能源消耗約占全國能源消耗總量的三分之一，而建筑門窗能源消耗的總量占建筑圍護結(jié)構(gòu)能耗的一半，占建筑總能耗的四分之一[1]。我國新建建筑體量依然巨大，既有建筑節(jié)能改造項目不斷增加，建筑門窗市場依然潛力十足。推廣和應用綠色、節(jié)能的建筑門窗是降低建筑能耗的有效保障。我國在綠色建材的識別上做了大量工作，以建筑門窗為例，住建部06年開展建筑門窗節(jié)能性能標識工作的探索，15年住建與工信開始綠色建材評價的相關工作，17年五部聯(lián)合推動綠色建材產(chǎn)品認證相關工作。綠色建材認證成為甄別其“真?zhèn)巍钡闹匾�手段。隨著從國家、部委省市等相關政策的出臺，綠色建材認證已成為必然趨勢。

　　2、建筑門窗節(jié)能性能標識發(fā)展現(xiàn)狀

　　建筑門窗節(jié)能性能標識是為了保證建筑門窗產(chǎn)品的節(jié)能性能，規(guī)范市場秩序，促進建筑節(jié)能技術進步，提高建筑物的能源利用效率的一種信息性標識[2]。06年住建部印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標識試點工作管理辦法》標志著工作正式開展，07年標識工作正式實施。10年住建部《關于進一步加強建筑門窗節(jié)能性能標識工作的通知》有效的促進了建筑門窗節(jié)能的標識推廣和應用。根據(jù)中國建筑門窗節(jié)能性能標識網(wǎng)，截止到2020年12月20日全國共有標識實驗室31家，560種標識產(chǎn)品。其中，經(jīng)過標識的內(nèi)平開窗536種，外平開窗20種。從相關數(shù)據(jù)來看，我國建筑門窗節(jié)能性能標識工作開展具有一定的局限性，整個工作推動效果不佳。主要原因有以下幾點：

　�、俳ㄖ�門窗檢測只對來樣負責，無法保障企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品持續(xù)有效符合性能指標

　　檢測機構(gòu)只對來樣負責，讓部分企業(yè)“投機取巧”：送樣檢測高性能產(chǎn)品，實際生產(chǎn)不合格產(chǎn)品。這種行為嚴重損害了標識的公信力，使得標識效果大打折扣，阻礙了標識的大面積推廣。

　�、陂T窗標識推廣力度較小，宣傳效果不到位，各利益相關方對門窗節(jié)能標識工作認識較淺

　　政策支持力度小，且沒有做好相應的宣傳推廣工作，使得公眾知之甚少。在不了解其性能的前提下，房地產(chǎn)開發(fā)商和自由市場購買者就不會去選擇高性能但是高價格的節(jié)能門窗產(chǎn)品，從而阻礙了建筑節(jié)能門窗在市場上的應用。標識網(wǎng)站宣傳不到位，較多的制造商并不了解標識工作和標識能帶來的益處。

　�、劢�(jīng)過標識的產(chǎn)品應用效果不佳，企業(yè)在增加投入的情況下，看不到實際效益，嚴重打擊了企業(yè)參與標識工作的積極性

　　高性能的門窗必然帶來產(chǎn)品成本的增加，與此同時對建筑門窗進行標識也會增加企業(yè)成本。但是經(jīng)標識的門窗在市場上的推廣應用效果不佳，導致企業(yè)在增加成本的同時卻得不到期望的回報，打擊了其他企業(yè)對進行標識工作的積極性。

　�、苣承┬阅苤笜艘�求較高，較多企業(yè)無法達到標識水平

　　相關數(shù)據(jù)顯示我國建筑門窗行業(yè)的企業(yè)規(guī)模多為小型，中型企業(yè)和大型企業(yè)占比不高。從企業(yè)銷售收入來看，小型企業(yè)約占66%;中型企業(yè)次之，為 20%;大型企業(yè)銷售收入占比為僅14%。大多數(shù)小規(guī)模門窗制造商無法通過標識，因為他們的產(chǎn)品性能無法達到通過標識的水平。

　　3、綠色建材評價發(fā)展現(xiàn)狀

　　2015年住建部與工信部共同發(fā)布《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》與《綠色建材評價技術導則(試行)》，綠色建材評價工作逐漸開展，經(jīng)過多年發(fā)展，綠色建材已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成一定的規(guī)模。根據(jù)全國綠色建材評價標識管理信息平臺的有效數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年12月20日，全國范圍內(nèi)已組建日常管理機構(gòu)如下圖3.1所示。

　　其中已經(jīng)組建并確定一、二星級評價機構(gòu)：20個;已組建日常機構(gòu)但未確定一、二星級機構(gòu)：6個;僅完成兩部門溝通但未組建管理機構(gòu)：7個;未開展工作的為港、澳、臺。全國各地一、二星級評價機構(gòu)總計83家，具體各省市評價機構(gòu)數(shù)量如下表3.1所示[3]。

　　全國三星級評價機構(gòu)共4家，分別為：中國建筑科學研究院有限公司、北京康居認證中心、中國建材檢驗認證集團股份有限公司、北京國建聯(lián)信認證中心有限公司。截至2020年12月20日，全國共頒發(fā)綠色建材評價標識證書1629張，其中一星級28張，二星級554張，三星級1047張。綠色建材評價以三星級為主。全國綠色建材評價證書獲取情況如下圖3.2所示。

　　由圖3.2可知在綠色建材評價在全國范圍內(nèi)開展情況一般，主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。比如我國東部和中部大部分省市，西南部以重慶市為多。雖然綠色建材評價工作已經(jīng)取得了一定成績，但在整個推動過程中，仍然存在一定的問題，比如：

　�、倬G色建材市場整體發(fā)展仍然緩慢，消費市場仍未完全打開

　　綠色建材的完整供應鏈體系尚未完全形成，綠色建材應用概念尚未完全普及，導致綠色建材產(chǎn)品在整個建材市場中的占比較小。綠色建材性能更高，導致成本較高，房地產(chǎn)商或者其他甲方在進行產(chǎn)品采購時往往注重“低價格”，導致整個綠色建材的消費市場尚未打開。發(fā)達國家綠色建材市場占比已經(jīng)到達90%左右，我國與之相比還有很大差距。同時，我國從事綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)實力不強，融資能力較差，難以在資本市場上籌集到企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品所需的必要資金，制約了綠色建材生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

　�、诰G色建材宣傳推廣不到位，社會認可度依然較低

　　我國綠色建材市場仍然處于起步階段，宣傳推廣力度小，產(chǎn)品應用力度仍待加強。由于知識普及度不夠，同時市場上充斥讓人難以辨別的假冒偽劣產(chǎn)品導致公眾的認可度較低，同時綠材市場消費需求空間小，且生產(chǎn)時環(huán)保要求高，質(zhì)量要求高、成本高，研發(fā)投入大等經(jīng)濟效益因素也導致了企業(yè)涉足綠色建材市場動力不足，這些都嚴重制約了綠色建材的發(fā)展。

　�、劬G色建材評價標準和產(chǎn)品認證體系需要完善

　　我國綠色建材評價僅僅有七種品類，沒有形成正式的國家或者行業(yè)標準。各地方在推動綠色建材評價，形成綠色建材產(chǎn)品目錄的過程中，往往評價過程不夠嚴格，管理水平不夠，監(jiān)督程序不夠完善，使得評價結(jié)果有失公正性。導致市場有較多由其他機構(gòu)推出的“假冒”綠色建材。從某些程度上說，此類評價極有可能造成產(chǎn)品的魚目混珠，誤導消費者，導致整個綠色建材市場信任度不高，使得綠色建材評價有失公信力。

　�、車�家針對綠色建材鼓勵性財政政策不足

　　由于綠色建材在性能上，在生產(chǎn)過程的環(huán)保上具有相關規(guī)定，導致其成本較普通建材價格較高，從而導致開發(fā)商缺乏使用綠色建材的動力。國家目前在財政上缺乏相關的鼓勵政策，或者相應消費補貼。從而能夠激發(fā)市場活力，促進綠色建材市場的投資力度，鼓勵下游選用綠色建材。

　　⑤從事綠色建材相關專業(yè)人員少，生產(chǎn)技術水平落后

　　綠色建材行業(yè)的專業(yè)技術人員目前仍然比較缺乏，導致企業(yè)的創(chuàng)新力不足，生產(chǎn)技術水平相對落后，綠色建材的研制、開發(fā)和生產(chǎn)，需消耗大量的人力、物力、財力，建材企業(yè)多為小企業(yè)，研發(fā)投入不足致使企業(yè)對新技術的研發(fā)產(chǎn)生惰性，缺少綠色建材生產(chǎn)的驅(qū)動力，導致生產(chǎn)與應用技術體系不完善。

　　4、綠色建材認證發(fā)展現(xiàn)狀

　　①習近平新時代中國特色社會主義思想為綠色建材認證發(fā)展提供理論指導

　　“五位一體”總體布局、“五大發(fā)展理念”等要求堅定不移的走綠色發(fā)展道路。黨的十九大精神指出要堅持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。2035遠景規(guī)劃、十四五規(guī)劃要點指出生態(tài)文明建設要實現(xiàn)新進步，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然共生的現(xiàn)代化。

　�、趪�家政策和省市政策對認證工作進行引導，推動認證工作全面開展[4]

　�、坌郯残聟^(qū)綠色建材技術導則表率全國，認證評價標準覆蓋廣泛

　　部分第1批《綠色建材評價標準》在雄安新區(qū)開展實踐應用，以綠色建材三星綠色度指標要求作為基準，完成編制41項產(chǎn)品雄安標準，通過專家審查，達國際先進水平。2019年3月7日，河北雄安新區(qū)管理委員會印發(fā)《雄安新區(qū)綠色建材技術導則(試行)》。第一批100項《綠色建材評價標準》包括預拌混凝土（詞條“混凝土”由行業(yè)大百科提供）等綠色建材評價7個產(chǎn)品，還有防水材料、建筑涂料（詞條“建筑涂料”由行業(yè)大百科提供）、裝飾裝修材料、木質(zhì)板材、門窗幕墻、暖通空調(diào)設備等。目前已經(jīng)編制完成并發(fā)布51項系列標準，2020年3月1日起實施。其余標準即將公示和陸續(xù)發(fā)布。標準出臺后，將取代導則作為評價依據(jù)。

　�、苷�府采購積極示范引領，綠色金融引導綠色轉(zhuǎn)變

　　財政部《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》指出在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材（詞條“節(jié)能建材”由行業(yè)大百科提供）等綠色建材產(chǎn)品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。中國人民銀行、發(fā)改委和證監(jiān)會發(fā)布的《關于印發(fā)〈綠色債券支持項目目錄(2020年版)〉的通知(征求意見稿)》指出要對部分綠色建材企業(yè)進行債券支持。

　　5、綠色建材認證與性能標識、評價區(qū)別

　　自2021年5月1日起，綠色建材評價機構(gòu)停止開展全部綠色建材評價業(yè)務。綠色建材認證即將逐步開展，那么認證與標識和評價的區(qū)別如何，具體如下表4.1所示。

表4.1 綠色建材認證與性能標識、評價區(qū)別

　　由上表可見，綠色建材認證的工作具有上位法等相關法律的支撐，工作開展更加規(guī)范可靠;主管部門更加全面，三部聯(lián)合能夠有效保障認證工作的進展;認證可覆蓋產(chǎn)品范圍更加廣泛能夠有效促進我國綠色建材的全方位發(fā)展;工作流程更加嚴謹，工作內(nèi)容更加具體，評價指標更加完善，能夠有效保障產(chǎn)品持續(xù)符合性能指標。

　　6、綠色建材認證實施規(guī)則與標準——以建筑門窗及配件為例

　　《綠色建材產(chǎn)品認證實施通則》要求綠色建材認證應主要包括規(guī)定適用范圍、認證模式、認證流程及認證時限、認證等級與認證依據(jù)標準、認證單元劃分規(guī)定、認證申請要求、工廠保證能力及獲證后的監(jiān)督等要求。認證機構(gòu)在滿足通則要求的基礎上，根據(jù)具體產(chǎn)品特征編制實施細則。下面將以建筑門窗及配件為例對認證工作實施的幾個重要環(huán)節(jié)進行詳細闡述。

　�、賱澐终J證單元：認證機構(gòu)根據(jù)市場上常用的門窗類型、規(guī)格型號、企業(yè)規(guī)模等要素對門窗進行單元的劃分，人日數(shù)與認證單元劃分具有直接聯(lián)系，每增加1個認證單元，在表6.1的基礎上相應的增加1人日。不同的生產(chǎn)場所應當分別計算人日數(shù)。

　�、谄髽I(yè)根據(jù)標準《綠色建材評價建筑門窗及配件》T/CECS10026-2019的一般要求和評價指標要求提供相應的材料。其中，一般要求主要包括：企業(yè)近3年內(nèi)無重大環(huán)境污染和重大安全事故;企業(yè)需具備質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康管理體系;不生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品;產(chǎn)品滿足GB/T 31433規(guī)定的性能要求;鋁型材企業(yè)采用綠色環(huán)保的工藝回收廢鋁。評價指標要求包括資源屬性、能源屬性、環(huán)境屬性和品質(zhì)屬性四個方面。資源屬性指企業(yè)在生產(chǎn)過程中對自然資源的利用情況，如包裝袋的循環(huán)利用率;能源屬性是指產(chǎn)品對能源利用及消耗情況，主要包括氣密性、傳熱系數(shù)和太陽得熱系數(shù);環(huán)境屬性指產(chǎn)品在全壽命周期內(nèi)對周圍環(huán)境的影響，產(chǎn)生過程中產(chǎn)生的有害污染物的情況，例如木材甲醛釋放量，企業(yè)可根據(jù)實際生產(chǎn)提供相關材料;品質(zhì)屬性主要是涉及產(chǎn)品的具體性能，門窗企業(yè)產(chǎn)品類型較多，企業(yè)可根據(jù)申報的產(chǎn)品類型，對應標準中的相應指標提供相應產(chǎn)品的檢測報告。

　�、郛a(chǎn)品抽樣檢驗：認證機構(gòu)指定抽樣方案，CMA實驗室具備對應資質(zhì)。認證機構(gòu)可根據(jù)具體的產(chǎn)品性能制定抽樣方案，如產(chǎn)品的檢驗項目、依據(jù)的標準、要求等。以門窗為例檢驗項目主要包括水密性能、空氣隔聲（詞條“隔聲”由行業(yè)大百科提供）性能、窗反復啟閉性能、門反復啟閉性能等，經(jīng)過檢驗后根據(jù)CMA實驗室出具的抽檢報告做出結(jié)果評價。

　　④監(jiān)督檢查：主要包括對工廠保證能力的監(jiān)督檢測、綠色評價要求持續(xù)性符合驗證、產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查、產(chǎn)品監(jiān)督檢驗以及其他需要監(jiān)督檢查的情況。

　　7、綠色建材認證推進意義及建議

　　綠色建材認證能夠有效助推綠色建材全面應用，可以實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的多方共贏，具體體現(xiàn)為以下幾點：

　�、倬G色建材認證保障綠材質(zhì)量，促進我國生態(tài)文明建設、有利于綠色發(fā)展主旨理念貫徹實施

　　綠色建材認證工作能夠為持續(xù)有效的保障綠色建材真“綠”。綠色建材多為新型建筑材料，通過認證可保障綠色建材質(zhì)量，促進固廢綜合利用，利于節(jié)約資源保護環(huán)境。綠色建材生產(chǎn)合理采用先進的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備，極大降低環(huán)境污染，進行綠色建材認證將有利于保證生產(chǎn)過程的綠色環(huán)保，有利于我國環(huán)境友好性社會和可持續(xù)社會的建立。

　�、诰G色建材認證有法可依，能夠有效保障建筑質(zhì)量，夯實建筑工業(yè)化和綠色化的發(fā)展道路。

　　《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，到2020年綠色建材應用比重超過40%�！蛾P于大力發(fā)展裝配式建筑（詞條“裝配式建筑”由行業(yè)大百科提供）的指導意見》提出要大力推廣綠色建材，提高其在裝配式建筑中的應用比例，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。通過綠色建材認證工作，可以有效提升建筑綠色化水平和建筑工業(yè)化比例。

　�、劬G色建材認證有利于行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)建立行業(yè)優(yōu)勢，塑造核心競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　認證結(jié)果受政府及市場主體采信，可以擴大企業(yè)影響力提升企業(yè)口碑，有利于企業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能和工藝，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護企業(yè)自身知識產(chǎn)權(quán)，防止假冒偽劣，展示企業(yè)綠色發(fā)展理念，有效證明企業(yè)實力，提升企業(yè)核心競爭力。

　�、芫G色建材認證為提升建筑居住環(huán)境和品質(zhì)開拓重要途徑

　　對新型綠色建材進行認證，確保產(chǎn)品性能、安全、污染物排放等達標。提高應用比例，改善建筑性能，提供健康、舒適環(huán)境。

　　借鑒建筑門窗節(jié)能標識工作和綠色建材評價工作的經(jīng)驗和不足，對綠色建材認證工作提出以下幾點建議：

　�、倬G色建材認證工作應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化頂層結(jié)構(gòu)設計[5]

　　根據(jù)國家政策目標、十四五規(guī)劃等形成針對綠色建材行業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程及綱要。在形成政策文件的過程中，為繁瑣復雜的建材產(chǎn)品分類別構(gòu)建綠色建材體系，并隨技術的進步不斷更新綠色建材體系，逐步淘汰綠色指標較低的建材，穩(wěn)步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　�、诶�用認證手段加快推動建材企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

　　通過綠色建材認證手段，引導企業(yè)向綠色程度更優(yōu)的建材方向發(fā)展。同時創(chuàng)設標準的綠色建材產(chǎn)業(yè)化基地，通過搭建產(chǎn)業(yè)平臺等，推動支持綠色建材上下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接工作。

　　③通過綠色建材認證工作實施好綠色建材推廣應用政策

　　通過推動政府投資工程率先采用綠色建材，試點城市優(yōu)先政府采購使用綠色建材等政策手段，以點帶面，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑及既有建筑改造項目中綠色建材應用比例。

　�、芾�用綠色建材認證手段，進行綠色建材市場管理，規(guī)范建材行業(yè)，以良幣驅(qū)逐劣幣，提高綠色建筑綠色化水平

　　利用認證的特性，考慮對綠色建材產(chǎn)品進行信息追溯，提高宣傳力度，增強影響力。以標桿企業(yè)帶領行業(yè)發(fā)展，規(guī)范建材市場，促進行業(yè)的綠色發(fā)展，推動綠色建筑由淺入深，提升建筑質(zhì)量與品質(zhì)，提高我國建筑綠色化水平。

　�、菁哟笮麄髁Χ�，提高社會知曉度和認知度，加強監(jiān)督，推動綠色建材應用

　　建立有效的綠色建材宣傳平臺，對綠色建材認證的益處進行科學普及，提高各個利益相關方對綠色建材的認知程度。同時，要多綠色建材的認證工作進行有效監(jiān)督，加大懲罰力度，從而避免“綠色建材不綠”的事情發(fā)生，提高綠色建材認證的公信力，最終有效推動綠色建材在全國的發(fā)展和應用。

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作者單位：中國建筑科學研究院有限公司認證中心

國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心