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　　2023年5月，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好建筑施工從業(yè)人員“建安碼”系統(tǒng)試點應用的通知》，先行在鹽城市本級、揚州市邗江區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市三個區(qū)域內(nèi)所有在建項目中試點。

凡進入本省施工現(xiàn)場的務工人員必須申領“建安碼

　　“建安碼”申領范圍的務工人員是指施工現(xiàn)場所用技能工人。技能工人包括特種作業(yè)人員和一般技術(shù)工人。

65周歲以上男性進入施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)從事施工作業(yè)，將被列為紅碼!

　　實行綠、黃、紅三色動態(tài)管理，從年齡上來看：

　　綠碼應符合：施工現(xiàn)場從業(yè)人員年齡18周歲以上、女性55周歲以下，男性60周歲以下。

　　黃碼情形之一：55周歲-60周歲以下女性人員進入施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)從事施工作業(yè);60周歲-65周歲以下男性人員進入施工作業(yè)區(qū)域從事施工作業(yè)。

　　紅碼情形之一：18周歲以下進入施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)從事施工作業(yè);女性60周歲以上，男性65周歲以上進入施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)從事施工作業(yè)。

建立“建安碼”大數(shù)據(jù)警示機制，未按時消除警示的，停工整改!

　　系統(tǒng)自動收集重要預警事項，對除“三違”問題錄入外，因年齡、身體健康、安全培訓等原因?qū)е率┕がF(xiàn)場“黃碼”整體比例超過一定數(shù)值(暫定10%，實施后根據(jù)實際情況調(diào)整)后啟動警示機制，“建安碼”管理員在收到警示后應迅速告知項目經(jīng)理，由項目經(jīng)理召集人員共同分析警示原因，列出“黃碼”的工人清單，及時調(diào)整。

　　對警示一段時間內(nèi)不能消除警示的，屬地工程監(jiān)督機構(gòu)應下達停工整改通知書。

應將“建安碼”使用情況作為必查內(nèi)容，最嚴予以限制企業(yè)進入招投標市場!

　　對檢查中首次發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)使用未持有“建安碼”、“建安碼”未關(guān)聯(lián)項目、建安碼(紅碼)務工人員的、黃碼人員占比超過10%或紅碼人員超過2個以上的、現(xiàn)場務工人員比例超過三分之一未經(jīng)“實名制”通道進入施工現(xiàn)場施工等情形的，應給予通報批評;

　　查實兩次以上違規(guī)使用務工人員的，應嚴肅通報并將其作為不良行為記入企業(yè)信用檔案，情節(jié)嚴重的，屬地可規(guī)定限制企業(yè)進入招投標市場。

　　延伸閱讀

　　先前，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告。報告顯示：

　　2022年全國農(nóng)民工總量29562萬人，比上年增加311萬人，增長1.1%。

　　從事建筑業(yè)的比重為17.7%，從事建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入5358元。

　　農(nóng)民工平均年齡42.3歲，比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上農(nóng)民工所占比重為29.2%，比上年提高1.9個百分點。

　　前兩年，有多個省市發(fā)文嚴格規(guī)范建筑業(yè)用工年齡管理，引發(fā)行業(yè)熱議。

　　2021年10月，天津市住建委發(fā)布《關(guān)于進一步強化建筑施工安全生產(chǎn)管理有關(guān)工作的通知》：

　　施工單位對男性超過60周歲、女性超過50周歲的不得簽訂勞動合同。未簽訂勞動合同的不得進場施工。

　　上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范本市建筑工地用工年齡的工作提示》，再次重申：

　　建筑施工企業(yè)禁止以任何形式招錄或使用60周歲以上人員進入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)。

　　黃岡市住建局《市住建局關(guān)于進一步推進全市房屋和市政工程用工實名制管理工作的通知》、荊州市住建局《關(guān)于規(guī)范全市建筑工程用工管理的通知》、橫琴新區(qū)生態(tài)環(huán)境和建設局《關(guān)于進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理的通知》均提出：

　　禁止以任何形式招錄或使用18周歲以下人員、60周歲以上男性、50周歲以上女性等三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。

　　深圳市質(zhì)安總站《關(guān)于進一步加強建筑工程安全生產(chǎn)有關(guān)措施的通知》。

　　嚴禁使用未成年(18周歲以下)人員;原則上不使用超過國家法定退休年齡(男性60周歲、女性50周歲)的工人。

　　2022年8月，住建部和人社部聯(lián)合發(fā)文修改《建筑工人實名制管理辦法(試行)》(建市〔2019〕18號)部分條款。其中，建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同方式發(fā)生了變化：

　　不再強制建企與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不符合建立勞動關(guān)系的可簽訂用工書面協(xié)議。

　　2022年11月，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，提出：

　　企業(yè)不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工。

　　此后也有多省發(fā)文，糾正“一刀切”清退超齡農(nóng)民工做法。例如四川省住建廳和人社廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于修改〈建筑工人實名制管理辦法(試行)〉的通知》，明確：

　　凡進入施工現(xiàn)場的人員，必須納入實名制管理范圍。進入項目現(xiàn)場的建筑工人必須簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議。

　　糾正“一刀切”清退超齡農(nóng)民工做法，已發(fā)布“清退令”的地方，要盡快調(diào)整相關(guān)政策的執(zhí)行方式，指導企業(yè)根據(jù)超齡農(nóng)民工身體狀況合理安排作業(yè)崗位。

　　督促企業(yè)做好建筑工人健康體檢，特別是超齡農(nóng)民工健康體檢。

　　編者注：各地和企業(yè)不愿招錄大齡工人，大部分是因為施工現(xiàn)場安全問題，以及考慮到工人的身體情況。然而現(xiàn)實是大齡工人基本屬于低收入家庭，務工需求量依舊很大，如何平衡好其中的關(guān)系，是亟需考慮的問題。

　　江蘇文件原文：

關(guān)于進一步做好建筑施工從業(yè)人員“建安碼”系統(tǒng)試點應用的通知

蘇建函質(zhì)安〔2023〕248號

　　鹽城市、揚州市、鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　為全面提升我省建筑領域安全施工水平，進一步加強科技監(jiān)管、精準施策，規(guī)范建筑施工領域從業(yè)人員安全行為，強化建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，有效遏制建筑施工安全事故，切實保障建筑從業(yè)人員生命安全，在鹽城市本級試點應用“建安碼”基礎上，就進一步推廣建筑施工從業(yè)人員使用“建安碼”系統(tǒng)試點應用范圍有關(guān)事項通知如下。

　　一、推廣范圍

　　鹽城市本級、揚州市邗江區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市三個區(qū)域內(nèi)所有在建項目。

　　二、時間安排

　　培訓階段：2023年6月上旬。

　　上線應用階段：2023年6月下旬。

　　三、組織保障

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭(簡稱“廳質(zhì)安處”)組建推廣保障組，負責確定推廣總體進度并實施，統(tǒng)籌安排推廣培訓工作，及時掌握系統(tǒng)功能優(yōu)化需求及新增功能需求，并綜合評估實施;推廣保障組組長為廳質(zhì)安處處長，副組長為廳質(zhì)安處副處長和鹽城、揚州、鎮(zhèn)江市住建局質(zhì)安處處長，成員為鹽城市本級、揚州市邗江區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市安監(jiān)站長和相關(guān)具體工作人員。南京深拓智能科技有限公司牽頭負責技術(shù)保障，南京群耀智晟信息科技有限公司、南京傲途軟件有限公司負責技術(shù)配合，具體負責系統(tǒng)推廣培訓、收集反饋系統(tǒng)存在問題和技術(shù)運維服務工作，對評估后的功能需求進行優(yōu)化和開發(fā)。

　　四、主要工作安排

　　(一)籌備工作。5月中下旬，由廳質(zhì)安處牽頭組建推廣保障組，鹽城市本級、揚州市邗江區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市統(tǒng)計各試點項目系統(tǒng)管理員信息(見附件1)，5月下旬報我廳推廣保障組。

　　(二)組織啟動會和用戶培訓。6月12日上午9:00-11:00，廳推廣保障組牽頭在鹽城組織召開“建安碼”系統(tǒng)試點推廣工作啟動會和用戶培訓會，對省“建安碼”實施管理方案講解和“建安碼”平臺手冊宣貫培訓。

　　啟動會主會場設在鹽城，揚州市邗江區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市分別設立分會場，主會場參會人員：省住房城鄉(xiāng)建設廳質(zhì)安處相關(guān)負責人員，鹽城市各級住房城鄉(xiāng)建設局質(zhì)安處和安監(jiān)站具體負責人員，及鹽城市本級各試點項目負責人、“建安碼”管理人員等;各分會場參會人員：揚州市、鎮(zhèn)江市各級住房城鄉(xiāng)建設局質(zhì)安處和安監(jiān)站具體負責人員，邗江區(qū)、句容市各試點項目負責人、“建安碼”管理人員等。

　　(三)系統(tǒng)上線應用。6月中下旬，試點三市相關(guān)建設主管部門負責推動完成本地區(qū)項目系統(tǒng)上線工作，南京深拓智能科技有限公司牽頭負責技術(shù)保障，并定期組織調(diào)研了解推進應用情況。

　　五、工作要求

　　(一)高度重視“建安碼”推廣。試點地區(qū)建設主管部門要嚴格按《江蘇省建安碼實施管理方案》(附件2)工作要求，落實“建安碼”推廣工作部署安排，確保推廣工作順利開展。

　　(二)加強日常安全監(jiān)督管理。試點三地建設主管部門要根據(jù)《方案》要求，將“建安碼”使用情況納入日常安全監(jiān)督抽查內(nèi)容，定期對試點項目系統(tǒng)應用情況進行排名，對覆蓋率和使用率較低的項目和單位進行通報。

　　(三)建立信息互通反饋機制。試點三地建設主管部門要與試點項目做好信息溝通，積極收集試點項目對“建安碼”功能上提出的優(yōu)化建議和意見，及時反饋到省推廣組，逐步完善系統(tǒng)功能，切實發(fā)揮“建安碼”安全管理功效。

　　聯(lián)系人：徐嘉祥025-51868699，707373088@qq.com;

　　張建輝17715296300，1004280135@qq.com。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年5月24日