招標(biāo)是針對政府或企業(yè)采購大型設(shè)備或重要材料時，優(yōu)化投資的方式。 
投標(biāo)是對于已有采購項(xiàng)目，供應(yīng)商用參與招標(biāo)的方式獲得供應(yīng)權(quán)。 
再具體就看你想了解哪方面了。
招標(biāo)是甲方，投標(biāo)是乙方。
本章是關(guān)于招標(biāo)的規(guī)定，共17條，分別規(guī)定了以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的定義及哪些主體可以作為招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)（第8條）；（2）按規(guī)定需要進(jìn)行項(xiàng)目審批的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)預(yù)先審批，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源應(yīng)當(dāng)落實(shí)并應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明（第9條）；（3）招標(biāo)人可以采用的兩種招標(biāo)方式（第10條）；（4）國家和地方的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，因不適宜公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)方式的須經(jīng)批準(zhǔn)（第11條）；（5）招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，具備條件的也可以自行招標(biāo)，禁止強(qiáng)行為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)（第12條）；（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、應(yīng)具備的條件及負(fù)責(zé)其資格認(rèn)定的主管部門（第13條、14條）；（7）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)（第15條）；（8）公開招標(biāo)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告及公告應(yīng)載明的主要事項(xiàng)（第16條）；（9）對邀請招標(biāo)被邀請對象的人數(shù)及基本條件的要求及投標(biāo)邀請書應(yīng)載明的主要事項(xiàng)（第17條）；（10）招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人的資格審查（第18條）；（11）對招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的基本要求（第19條、20條）；（12）招標(biāo)人可組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場（第21條）；（13）招標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)情況的保密義務(wù)（第22條）；（14）對招標(biāo)文件的澄清和修改（第23條）；（15）招標(biāo)人應(yīng)合理確定提交投標(biāo)文件的截止時間（第24條）。 
第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定。 
一、本條關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定包括兩層意思： 
1．招標(biāo)人須是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的人。所謂“招標(biāo)項(xiàng)目”，即采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人，通常為該項(xiàng)建設(shè)工程的投資人即項(xiàng)目業(yè)主；國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項(xiàng)目法人（就經(jīng)營性的建設(shè)項(xiàng)目而言）或者項(xiàng)目的建設(shè)單位（就非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目而言）。貨物招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為貨物的買主。服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為該服務(wù)項(xiàng)目的需求方。 
2．招標(biāo)人須是法人或其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人。我國民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。按照民法通則的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會團(tuán)體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。根據(jù)民法通則和本條的規(guī)定，各種所有制形式的有限責(zé)任公司和股份有限公司，國有獨(dú)資公司，公司以外其他類型的國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及依法取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等，都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動的權(quán)利能力；有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的各級國家機(jī)關(guān)和依法取得法人資格的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，也都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動的權(quán)利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實(shí)體，包括合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)和外國企業(yè)以及企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)也可以作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動。鑒于招標(biāo)采購的項(xiàng)目通常標(biāo)的大，耗資多，影響范圍廣，招標(biāo)人責(zé)任較大，為了切實(shí)保障招投標(biāo)各方的權(quán)益，本法未賦予自然人成為招標(biāo)人的權(quán)利。但這并不意味著個人投資的項(xiàng)目不能采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。個人投資的項(xiàng)目，可以成立項(xiàng)目公司作為招標(biāo)人。 
二、本條關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定基本涵蓋了我國目前實(shí)踐中出現(xiàn)的招標(biāo)主體的范圍。我國自八十年代初開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，至今已在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和大額辦公用品的采購等許多領(lǐng)域都開展了招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)主體主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、企業(yè)以及實(shí)行政府采購制度的國家機(jī)關(guān)。從國外的情況看，法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目主要是政府采購項(xiàng)目，所規(guī)定的招標(biāo)主體通常為國家機(jī)關(guān)、地方當(dāng)局和公營企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運(yùn)輸和電信等事業(yè)的由國家授予專營權(quán)的企業(yè)以及受國家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。 
三、本條規(guī)定的法律意義在于：確定招標(biāo)人的主體資格即規(guī)定了哪些人可以成為招標(biāo)人從事招標(biāo)活動，有利于進(jìn)一步明確招標(biāo)人的法律地位，規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使招標(biāo)人與其他主體之間的區(qū)別和聯(lián)系更加清晰、明確；從立法技術(shù)上說，這一條規(guī)定與本法有關(guān)適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定相配合，解決了哪些人可以招標(biāo)，哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)的問題，使整個規(guī)定更加符合我國的實(shí)際，更有規(guī)范性。 
第九條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。 
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)先批準(zhǔn)和招標(biāo)資金來源應(yīng)當(dāng)落實(shí)的規(guī)定。 
一、本法第3條規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大都關(guān)系國計(jì)民生，涉及到全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，因此，多數(shù)項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要立項(xiàng)審批。該審批工作應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成。一般來說，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需由省級人民政府計(jì)劃主管部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門提出，由國務(wù)院計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，有些還需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國家試行的特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，由所在�。▍^(qū)、市）的計(jì)劃部門會同行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國家計(jì)委批準(zhǔn)，必要時由國家計(jì)委初審后報(bào)國務(wù)院審批；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其重要性和規(guī)模分別由省級人民政府和省級人民政府的計(jì)劃主管部門審批。 
擬招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合法，這是開展招標(biāo)工作的前提。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目均不得進(jìn)行招標(biāo)。在項(xiàng)目審批前擅自開始招標(biāo)工作，因項(xiàng)目未被批準(zhǔn)而造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)法律責(zé)任。對于國家未規(guī)定必須進(jìn)行審批的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定招標(biāo)時間。 
二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者有確定的資金來源，這是招標(biāo)人對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)并最終完成該項(xiàng)目的物質(zhì)保證。招標(biāo)項(xiàng)目所需的資金是否落實(shí)，不僅關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，而且對投標(biāo)人利益關(guān)系重大。投標(biāo)人為獲得招標(biāo)項(xiàng)目，通常進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，在資金上也有較多的投入，中標(biāo)后如果沒有資金保證，勢必造成不能開工或開工后中途停工，或者中標(biāo)后作為貨主的招標(biāo)人無錢買貨，這將損害投標(biāo)人的利益。如果是涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程，還會給公共利益造成損害。因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人在招標(biāo)時應(yīng)有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金保障。從目前的實(shí)踐看，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源一般包括：國家和地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)的自有資金及包括銀行貸款在內(nèi)的各種方式的融資，以及外國政府和有關(guān)國際組織的貸款。根據(jù)本條的規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)時必須確實(shí)擁有相應(yīng)的資金或者有能證明其資金來源已經(jīng)落實(shí)的合法性文件為保證，并應(yīng)當(dāng)將資金數(shù)額和資金來源在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。 
招標(biāo)投標(biāo)活動作為一種民事活動必須堅(jiān)持誠實(shí)信用的原則，招標(biāo)文件所載內(nèi)容必須真實(shí)，其中關(guān)于資金數(shù)額和資金來源的情況必須如實(shí)載明，招標(biāo)人不得做假。 
三、本條的這一規(guī)定尤其對建設(shè)工程的招標(biāo)具有較強(qiáng)的針對性。由于我國近年來建設(shè)市場一直屬于買方市場，長期處于僧多粥少的狀態(tài)，一些招標(biāo)單位利用投標(biāo)人急于找到施工項(xiàng)目的心理，迫使投標(biāo)人墊資施工，這不僅損害了投標(biāo)人的利益，而且也難以保證施工的順利進(jìn)行并按期完工。為了維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，切實(shí)保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，本條對招標(biāo)人的資金保障問題作了專門規(guī)定。 
第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。 
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)方式的規(guī)定。 
一、招標(biāo)投標(biāo)作為大額采購的一種主要交易方式在國外已有多年的歷史。招標(biāo)活動按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種形式，比如，按其性質(zhì)劃分，可分為公開招標(biāo)即無限競爭性招標(biāo)和邀請招標(biāo)即有限競爭性招標(biāo)；按競爭范圍劃分，可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)；工程建設(shè)項(xiàng)目按價格確定方式劃分，可分為固定總價項(xiàng)目招標(biāo)、成本加酬金項(xiàng)目招標(biāo)和單價不變項(xiàng)目招標(biāo)等等。無論哪一種招標(biāo)方式，都離不開招標(biāo)的基本特性，即招標(biāo)的公開性、競爭性和公平性。招標(biāo)的公開性是指招標(biāo)具有公開發(fā)布投標(biāo)邀請，公開開標(biāo)的特點(diǎn)；其招標(biāo)程序、投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)評選標(biāo)準(zhǔn)等均依法事先確定，并通過法定形式向潛在投標(biāo)商公開，從而使招標(biāo)活動具有較高的透明度；招標(biāo)的競爭性是指招標(biāo)人通過向較多的人招標(biāo)，最大限度地吸引潛在投標(biāo)商報(bào)價，通過貨比多家的辦法，采購到價格最低，質(zhì)量最好，效益最高的工程、貨物或服務(wù)。這種市場經(jīng)濟(jì)的辦法，使眾多的投標(biāo)商經(jīng)歷了競爭、優(yōu)化和殘酷的淘汰過程，使招標(biāo)活動變得更為科學(xué)，更市場化；招標(biāo)的公平性是指參加投標(biāo)的投標(biāo)人之間的法律地位平等，他們將在大家共知的同一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下接受考評，并且不允許招標(biāo)人與個別投標(biāo)人進(jìn)行一對一的談判。本法從上述招標(biāo)活動的基本性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)際，規(guī)定了招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種基本形式。 
1．公開招標(biāo)，也稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)方按照法定程序，在公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。根據(jù)本條的規(guī)定，公開招標(biāo)需符合如下條件：（1）招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織（有的科研項(xiàng)目的招標(biāo)還可包括個人）發(fā)出投標(biāo)邀請。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標(biāo)項(xiàng)目、擬采購的具體設(shè)備或工程內(nèi)容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)人要求的法人或其他組織、個人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時投標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。（2）公開招標(biāo)須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商獲取招標(biāo)信息，前來投標(biāo)，從而保證了公開招標(biāo)的公開性。實(shí)際生活中人們經(jīng)常在報(bào)紙上看到“XXX招標(biāo)通告”，此種方式即為公告招標(biāo)方式。采取其他方式如向個別供應(yīng)商或承包商寄信等方式采購的都不是公告方式，不應(yīng)為公開招標(biāo)人所采納。招標(biāo)公告的發(fā)布有多種途徑，如可以通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競爭性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，同時也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動中的賄標(biāo)行為，因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。 
2．邀請招標(biāo)，也稱為有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)方選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。如上所述，公開招標(biāo)在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優(yōu)勢，但公開招標(biāo)也有一定的缺陷，比如，由于投標(biāo)人眾多，一般耗時較長，需花費(fèi)的成本也較大，對于采購標(biāo)的較小的招標(biāo)來說，采用公開招標(biāo)的方式往往得不償失；另外，有些項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少，或者需要在較短時間內(nèi)完成采購任務(wù)等，也不宜采用公開招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)的方式則在一定程度上彌補(bǔ)了這些缺陷，同時又能夠相對較充分地發(fā)揮招標(biāo)的優(yōu)勢。根據(jù)本條的規(guī)定，邀請招標(biāo)的特點(diǎn)是：（1）招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌�組織（有的科研項(xiàng)目的招標(biāo)還可包括個人）投標(biāo)。與公開招標(biāo)不同，邀請招標(biāo)不須向不特定的人發(fā)出邀請，但為了保證招標(biāo)的競爭性，邀請招標(biāo)的特定對象也應(yīng)當(dāng)有一定的范圍，根據(jù)本法第17條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。（2）邀請招標(biāo)不須發(fā)布公告，招標(biāo)人只要向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標(biāo)，其他人無權(quán)索要招標(biāo)文件，不得參加投標(biāo)。應(yīng)當(dāng)指出，邀請招標(biāo)雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標(biāo)是相同的，其在開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是公開的，因此，邀請招標(biāo)仍不失其公開性。 
邀請招標(biāo)可以采取兩階段方式進(jìn)行。當(dāng)招標(biāo)人對新建項(xiàng)目缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，對其技術(shù)指標(biāo)尚無把握時，可以通過技術(shù)交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術(shù)信息并進(jìn)行評價后，再向選中的特定法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請被選中的投標(biāo)商提出詳細(xì)的報(bào)價。 
二、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是國際上使用最為廣泛的兩種方式。由于其各有特點(diǎn)，一些國家規(guī)定招標(biāo)人可以選擇適用。比如，歐盟有關(guān)公共采購的法律中規(guī)定，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標(biāo)形式的，項(xiàng)目法人有權(quán)自由選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，實(shí)踐中邀請招標(biāo)的方式往往得到較多的采用。有的國家或國際組織則規(guī)定一般情況下應(yīng)當(dāng)使用公開招標(biāo)的方式，只在符合規(guī)定條件的情況下才可以選擇邀請招標(biāo)的方式。本法根據(jù)兩種招標(biāo)形式的特點(diǎn)及在我國使用的情況，本著既有利于保證競爭的廣泛性，又利于節(jié)約、省時并能基本保證招標(biāo)質(zhì)量的原則，除在第11條對國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)作了必要的限制外，允許招標(biāo)人對上述兩種招標(biāo)方式自行選擇。 
三、我國實(shí)踐中特別是在建筑領(lǐng)域里還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為“議標(biāo)”，實(shí)質(zhì)上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬于本法所稱的招標(biāo)投標(biāo)采購方式。從實(shí)踐上看，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的采購方式要求對報(bào)價及技術(shù)性條款不得談判，議標(biāo)則允許就報(bào)價等進(jìn)行一對一的談判。因此，有些項(xiàng)目比如一些小型建設(shè)項(xiàng)目采用議標(biāo)方式目標(biāo)明確，省時省力，比較靈活；對服務(wù)招標(biāo)而言，由于服務(wù)價格難以公開確定，服務(wù)質(zhì)量也需要通過談判解決，采用議標(biāo)方式不失為一種恰當(dāng)?shù)牟少彿绞�。但議標(biāo)因不具有公開性和競爭性，采用時容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗，難以保障采購質(zhì)量，據(jù)有些省的統(tǒng)計(jì)，在所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中有40％與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標(biāo)方式采用議標(biāo)有關(guān)。本法根據(jù)招標(biāo)的基本特性和我國實(shí)踐中存在的問題，未將議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式予以規(guī)定。按照本條的規(guī)定，凡屬本法第3條規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目以及按照本法第2條規(guī)定自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，都不得采用議標(biāo)的方式。 
第十一條 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。 
【釋義】 本條是關(guān)于國家重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)所采用招標(biāo)方式的規(guī)定。 
一、由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，是從國家大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目，具體包括：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大型項(xiàng)目，高科技并能帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目，跨地區(qū)并對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目及對社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目等等。地方重點(diǎn)項(xiàng)目包括由各省級地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定的對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目絕大部分使用國有資金，項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度直接影響人民的生活和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了最大限度地保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約國有資金，提高資金的使用效益，有必要盡可能采用公開招標(biāo)的方式以求最充分的競爭。一些大型的技術(shù)尖端的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，還需要通過國際競爭性招標(biāo)的方式征集投標(biāo)商。為此，對本條的規(guī)定，應(yīng)理解為：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。 
二、本條規(guī)定的不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，是指由于項(xiàng)目本身的原因，致使無法采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購（例如，項(xiàng)目的技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊的專業(yè)要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的），或者采用公開招標(biāo)方式采購不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的（例如，有的重點(diǎn)項(xiàng)目雖很重要，但項(xiàng)目規(guī)模不大，與公開招標(biāo)所需的費(fèi)用與時間不成比例，需要通過限制投標(biāo)者人數(shù)來達(dá)到節(jié)約與效率的目的的）。至于究竟哪些項(xiàng)目屬于不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，需要由本條規(guī)定的審批機(jī)關(guān)根據(jù)每一項(xiàng)目的具體情況加以判斷。按照本條規(guī)定，對不適于公開招標(biāo)的國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)的方式。 
三、為了防止招標(biāo)人以項(xiàng)目不適于公開招標(biāo)為由規(guī)避本應(yīng)進(jìn)行的公開招標(biāo)，本條規(guī)定了重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的批準(zhǔn)程序，即國家重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的，需經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的，需經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。 
第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人有權(quán)自行招標(biāo)或委托他人代為招標(biāo)的規(guī)定。 
一、根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。這一規(guī)定有三層含義：（1）招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬自愿委托，即是否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)人自行決定，法律不要求所有招標(biāo)活動都必須委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。（2）委托哪一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)由招標(biāo)人自主決定，不受任何單位和個人的限制。任何單位和個人包括招標(biāo)人的上級主管部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人都不得以任何方式，包括以規(guī)章規(guī)定、作出行政決定或領(lǐng)導(dǎo)人批條子、打電話等方式，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得采取任何方式給招標(biāo)人施加各種壓力，迫使其委托特定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。（3）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。根據(jù)本條和我國民法通則的規(guī)定，這種委托代理關(guān)系表現(xiàn)為：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作，招標(biāo)人為委托人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為受托人；招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限，以分清責(zé)任，避免越權(quán)代理和不必要的糾紛，保證招標(biāo)代理工作的順利進(jìn)行。 
二、根據(jù)本條第2款的規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一規(guī)定的含義是：（1）有能力的招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)，不須委托他人辦理；（2）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)需有一定條件，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力。這是因?yàn)椋旱谝�，招�?biāo)文件是整個招標(biāo)活動中對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的最重要的文件，是招標(biāo)活動的章程。其中包括招標(biāo)項(xiàng)目的主要技術(shù)條款和價格要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及合同主要條款等重大實(shí)質(zhì)性信息，專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜，對編制者的專業(yè)水平，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)及對投標(biāo)商信息的掌握程度要求較高，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此招標(biāo)人自行招標(biāo)的，要求招標(biāo)人要有相應(yīng)的專業(yè)人員，具有獨(dú)立編制招標(biāo)文件的能力。第二，有效組織評標(biāo)是保證評標(biāo)工作嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，維護(hù)招標(biāo)的公正、公平性，避免糾紛，保障招標(biāo)工作圓滿完成的重要環(huán)節(jié)。因此，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，須有能夠有效地組織評標(biāo)的能力，如需有專門的班子具體從事組織工作，對招標(biāo)項(xiàng)目的專家源有較廣泛的了解等等。 
為了保證自行招標(biāo)的質(zhì)量，防止自行招標(biāo)人不具備招標(biāo)能力擅自招標(biāo)，或隨意變更招標(biāo)程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造成招標(biāo)工作的混亂，監(jiān)督其對投標(biāo)人提供平等競爭的機(jī)會，切實(shí)保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，本條第3款規(guī)定，對依照本法第3條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當(dāng)事人在自行招標(biāo)的同時，書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標(biāo)人不符合法定條件的，有權(quán)要求其糾正。 
根據(jù)本條的規(guī)定，對自愿招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，不須備案。 
三、招標(biāo)人是擬招標(biāo)項(xiàng)目的所有者，是市場經(jīng)濟(jì)的主體，有自行辦理招標(biāo)或委托他人招標(biāo)的自主權(quán)利。但是近年來實(shí)踐中一些地方和部門對招標(biāo)投標(biāo)活動非法干預(yù)較多，其中強(qiáng)制招標(biāo)單位委托代理，或者為招標(biāo)單位指定代理機(jī)構(gòu)，為本部門、本系統(tǒng)謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況屢見不鮮，這種作法剝奪了招標(biāo)人自行招標(biāo)和自愿委托他人招標(biāo)的權(quán)力，侵害了國家和其他招標(biāo)、投標(biāo)主體的利益，使招標(biāo)活動無法做到真正的公平和公正，擾亂了招標(biāo)投標(biāo)的市場競爭秩序。本條針對實(shí)踐中存在的上述問題，明確規(guī)定了招標(biāo)人自行招標(biāo)和委托他人招標(biāo)的權(quán)利，對保護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場競爭秩序，扼制招標(biāo)投標(biāo)活動中的腐敗行為將起到促進(jìn)作用。 
第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 
（一） 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； 
（二） 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； 
（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?nbsp;
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及資格條件的規(guī)定。 
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。這里有幾層含義：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)既不是一級行政機(jī)關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而是以自己的知識、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以以多種組織形式存在，如可以是有限責(zé)任公司，也可以是合伙等。從我國目前的情況看，自然人一般不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需依法登記設(shè)立，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立不需有關(guān)行政機(jī)關(guān)的審批，但其從事有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格需要有關(guān)行政主管部門審查認(rèn)定。（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括：從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，即接受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動。具體業(yè)務(wù)活動包括幫助招標(biāo)人或受其委托擬定招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)，組織評標(biāo)、定標(biāo)等等；提供與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)即指提供與招標(biāo)活動有關(guān)的咨詢、代書及其他服務(wù)性工作。 
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需具備下列條件方能設(shè)立：（1）無論是哪種組織形式的代理機(jī)構(gòu)都必須有固定的營業(yè)場所以便于開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）有與其所代理的招標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能夠獨(dú)立編制有關(guān)招標(biāo)文件、有效組織評標(biāo)活動的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)施，包括有熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)所在領(lǐng)域的專業(yè)人員，有提供行業(yè)技術(shù)信息的情報(bào)手段及有一定的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等等。（3）應(yīng)當(dāng)備有依法可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)欤�其中所儲備的專家均�?yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作8年以上并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。 
三、招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面有得天獨(dú)厚的條件，因此國際上一些大型招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)工作通常由專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行。近年來，我國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有了長足的發(fā)展，相繼出現(xiàn)了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、國際招標(biāo)公司、設(shè)備成套公司等專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是招標(biāo)代理工作中也存在著一些不容忽視的問題，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)不明確，長期政企不分，處于無序競爭的狀態(tài)；一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目無原則地遷就招標(biāo)人的無理要求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)的質(zhì)量，甚至給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。因此，實(shí)踐中迫切需要明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。本法第一次在法律中明確規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立條件，對規(guī)范我國招標(biāo)代理工作將起到促進(jìn)作用。 
第十四條 從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。 
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)