2.2 節(jié)能執(zhí)法力度不斷加強
政府督促各地區(qū)建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，為開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2008年11月底，全國已有23個省(市、自治區(qū))成立了省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)(有的地區(qū)稱為節(jié)能監(jiān)察中心、有的地區(qū)稱為節(jié)能監(jiān)察大隊、有的地區(qū)稱為節(jié)能監(jiān)察總隊)，還有一些地區(qū)建立了地級市的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。為配合((節(jié)約能源法》的執(zhí)法工作，2008年開始新制定(或修訂)了12個用能產(chǎn)品能效標準、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標準，作為節(jié)能執(zhí)法的依據(jù)。
3 初步形成具有中國特色的節(jié)能新機制
3.1 建立“一票否決”的節(jié)能目標責任制，強化了政府職能
為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標，國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列節(jié)能減排舉措，進一步加大了節(jié)能減排力度。國家將節(jié)能減排指標分解落實到各地方和重點企業(yè)，并與各省級政府和部分中央企業(yè)簽訂了目標責任書。有關(guān)部門把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有企業(yè)負責人業(yè)績的重點內(nèi)容，實行節(jié)能減排“一票否決”的問責制。各地區(qū)、有關(guān)部門也都制定了本地區(qū)、本部門節(jié)能減排工作方案或?qū)嵤┮庖姟＝鼛啄�，從中央到地方，推動�?jié)能減排的工作力度進一步加大，節(jié)能指標分解和責任落實已初步到位。2007年上半年，全國各省、自治區(qū)、直轄市積極貫徹中央部署，逐級分解和落實“十一五”節(jié)能目標，不少地區(qū)還將節(jié)能降耗納入政府政績和干部實績的考核范圍，制定了具體實施方案。
3.2 啟動“千家企業(yè)節(jié)能行動”，帶動企業(yè)節(jié)能降耗
2006年4月，國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源辦、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局和國務(wù)院國資委來年和下發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》。省級政府與國家發(fā)展和改革委員會簽署了千家企業(yè)節(jié)能目標責任書，在“十一五”期間共承諾完成1億tce左右的節(jié)能量。在各地方、有關(guān)部門和千家企業(yè)的共同努力下，千家企業(yè)節(jié)能行動取得了積極進展。2007年千家企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗明顯降低，電力、鋼鐵、水泥、石油加工、有色、化工、造紙等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗下降了3％～10.5％。2008年，國家發(fā)展和改革委員會公布了2007年千家企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果，簽署《節(jié)能目標責任書》參加考核的953家企業(yè)中，有391家考核結(jié)果為超額完成等級，占41％；456家考核結(jié)果為完成等級，占47.8％；32家考核結(jié)果為基本完成等級，占3.4％；74家考核結(jié)果為未完成等級，占7.8％。2007年千家企業(yè)共實現(xiàn)節(jié)能量3817萬tce。從2006年第四季度開始，在千家企業(yè)中開展了能源審計及編制節(jié)能規(guī)劃工作。2007年上半年，千家企業(yè)基本完成了能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃的工作。各省級節(jié)能主管部門組織專家對能源審計報告集中進行審核，對不合格的報告要求企業(yè)進行整改。
3.3 強化淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，提高能源利用效率
為了加快重點行業(yè)技術(shù)升級，提高能源利用效率，“十一五”期間，加大了高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度，制定了鋼鐵、
建材、電力、化工等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標。2006～2008年上半年，電力行業(yè)累計關(guān)停小機組2587萬kW，占“十一五”承諾關(guān)停5000萬kW目標的51.74％，實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)完成過半。測算表明，這些小火電機組關(guān)停后，如采用節(jié)能高效的大機組發(fā)同樣的電量，每年可節(jié)約煤炭大約3260萬t，減排二氧化硫55萬t。到2007年底，鋼鐵行業(yè)淘汰了落后煉鐵產(chǎn)能4659萬t、煉鋼產(chǎn)能3747萬t；水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能5200萬t。
3.4 合同能源管理、電力需求側(cè)管理等新機制從無到有，發(fā)展迅速
1998年12月，我國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同支持的節(jié)能國際合作項目一“世行／GEF中國節(jié)能促進項目”開始實施。該項目的目標是把已在發(fā)達國家成功運作的“合同能源管理”這一基于市場的節(jié)能機制引進到中國，進而在全國推廣，形成節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。該項目分兩期實施。項目一期主要是支持在山東、遼寧、北京成立3個示范性的能源管理公司(EMCo)，通過它們在我國首次利用合同能源管理機制克服節(jié)能的市場障礙。截止到2006年底，3個示范能源管理公司累積實施了453個節(jié)能項目，投資總額達12.62億元，能源管理公司獲得凈收益4.2億元，而客戶的凈收益則是能源管理公司收益的8～10倍。同時形成節(jié)能能力137萬tce／a，形成C02減排能力136萬tC／a。從20世紀90年代初“電力需求側(cè)管理”(DSM)機制介紹到我國以來，政府有關(guān)主管部門和學術(shù)界非常關(guān)注它的應(yīng)用前景和應(yīng)采取的對策，積累了很多有益的經(jīng)驗。為使DSM在日常運作的軌道上持續(xù)發(fā)揮作用，中央政府和地方政府有關(guān)主管部門加快了電力需求側(cè)管理的法制、體制和機制的建設(shè)步伐，其中包括：2000年原國家經(jīng)貿(mào)委和原國家計委以法規(guī)形式將電力需求側(cè)管理納入了《節(jié)約用電管理辦法》；2004年河北省政府建立了電力需求側(cè)管理融資體制，從電價含有的城市附加費中提取l厘錢作為該省的“電力需求側(cè)管理專項基金”；2004年國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會發(fā)布了《電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見》；2005年國家電網(wǎng)公司出臺了《國家電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理實施辦法》；2005年一些地方政府制定了《電力需求側(cè)管理實施辦法》；2006年國家發(fā)展和改革委員會組織制定《電力需求側(cè)管理實施辦法》、編制《電力需求側(cè)管理規(guī)劃》以及編制《電力需求側(cè)管理工作指南》。
4 節(jié)能融資機制不斷完善，節(jié)能投入持續(xù)增加
20世紀80年代以來，中央和地方政府先后制定了多項鼓勵節(jié)能的政策和措施，在資金的籌集和管理等方面進行了有益的探索，收到了很大成效。
4.1 政府節(jié)能基建和節(jié)能技改投資發(fā)揮了引導(dǎo)作用
從1981年開始，國家設(shè)立了節(jié)能專項資金用于節(jié)能基建和節(jié)能技改項目。
1981～1998年國家用于節(jié)能基建和節(jié)能技改項目共投資371.39億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資991.62億元，總投資1363.01億元，形成9042萬tce的節(jié)能能力，平均節(jié)約1tce的投資為1500元。1998年，國家取消了節(jié)能基建和節(jié)能技改2個專項資金，由國債資金、地方政府和企業(yè)自籌資金來投資節(jié)能項目。
據(jù)統(tǒng)計，1981～1998年，由中國節(jié)能投資公司負責經(jīng)營和管理的國家用于節(jié)能環(huán)�；ǖ耐顿Y約265億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資約350億元，合計615億元，建成的節(jié)能基建項目約2300個，形成年節(jié)能能力4580萬tce。1951～1998年，由原國家經(jīng)貿(mào)委安排下達的節(jié)能技改專項資金共106.39億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資88.36億元，合計194.75億元，建成節(jié)能、節(jié)材和綜合利用項目18399個，形成年節(jié)能能力4462萬tce。
4.2 國債資金提高了企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的積極性
在拉動內(nèi)需、支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的背景下，1999年下半年黨中央、國務(wù)院做出了增發(fā)國債支持企業(yè)技術(shù)改造的重大決策。至今，這項政策已連續(xù)執(zhí)行了8年。經(jīng)國務(wù)院批準，在1999年新增的國債資金中，安排了90億元用于企業(yè)技術(shù)改造的貼息，相當于前10年國家技改貸款貼息額的總和。2000年和2001年又繼續(xù)分別安排了105億元和70.4億元國債專項資金用于技改。國債資金有效引導(dǎo)了銀行貸款投向，帶動了其他社會資金的投入，1999～2001年，用于企業(yè)技改總投資達到2810億元，其中國債專項資金265.4億元，銀行貸款1721億元，其余為企業(yè)自籌資金。初步統(tǒng)計，國家每一元國債資金可帶動十元社會投資、六元銀行貸款。在推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造方面發(fā)揮了積極作用。
國債資金帶動了整個社會的節(jié)能技改投資增長，國家支持技改力度之大，利用國債資金帶動地方政府、銀行、企業(yè)投資節(jié)能項目，2004年用于支持節(jié)能的中央國債資金共5640萬元，地方政府專項資金為2130萬元，銀行貸款50553萬元，企業(yè)自有資金20307萬元，節(jié)能技改總投資為78630萬元。2005年用于支持節(jié)能的中央國債資金共25100萬元，地方政府專項資金為4770萬元，銀行貸款149063萬元，企業(yè)自有資金64893萬元，節(jié)能技改總投資為243826萬元。2006年用于支持節(jié)能的中央國債資金共44970萬元，地方政府專項資金為8947萬元，銀行貸款324617萬元，企業(yè)自有資金304432萬元，節(jié)能技改投資達到682966萬元。從節(jié)能投資規(guī)模看，2006年節(jié)能投資總量達到682966萬元，是投資最多的一年，比2005年增加了1.8倍，比2004年增加了7倍多。從節(jié)能投資類型看，各類投資逐年提高，中央國債資金逐年增加，占節(jié)能總投資的6％～10％，帶動了占總投資90％以上的銀行貸款資金和企業(yè)自有資金，2004～2005年銀行貸款資金占總投資的比重達到60％以上，2005年以后企業(yè)自有資金逐步提高，由占總投資的26％左右提高到40％以上。
2006年，國家安排國債補助資金6.8億元，支持了111個重點節(jié)能項目，帶動社會投資107億元。各省財政投入近5億元，支持節(jié)能重點工程。2007年中央財政共安排235億元用于支持節(jié)能減排，其中，十大節(jié)能工程投資90億元，是2006年的13倍。2007年共對700個企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目進行獎勵，如果全部改造完成，可形成3000萬t節(jié)能能力。同時，地方財政對節(jié)能減排的支持力度也紛紛開始加大。2008年僅從中央財政安排的節(jié)能專項資金125億元。
為實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排工作設(shè)定的約束性指標，從2007年8月起，中央財政開始對十大重點節(jié)能技術(shù)改造工程實行“以獎代補”政策，每節(jié)約1tce中央財政將給予企業(yè)200元到250元的獎勵。2008年十大重點節(jié)能工程獎勵資金約75億元，預(yù)計形成3500萬tce的節(jié)能能力。
5 全社會節(jié)能意識得到提高
國家發(fā)展和改革委員會、中央文明辦、中央電視臺聯(lián)合組織的“全民節(jié)約，共同行動”大型主題宣傳活動，有力地提升了全社會的節(jié)能意識。“全民節(jié)約，共同行動”大型主題宣傳活動開展以來，得到社會各界的積極響應(yīng)。2005年8月14日中央電視臺電視直播節(jié)目，收看人數(shù)達1300多萬人；《公民節(jié)約行為公約》網(wǎng)上電子簽名人數(shù)達30萬人。從點滴做起，勤儉節(jié)約，阻止浪費行為，在全社會已開始形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風尚，節(jié)能正逐步變成全體公民自覺的行動。
在新形勢下，節(jié)約能源和提高能源利用效率將成為落實科學發(fā)展觀、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，成為保增長、促發(fā)展的生力軍。在全社會的共同支持和參與下，節(jié)能事業(yè)將蒸蒸曰上，不斷攀登創(chuàng)造新局面的高峰。
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