并且，此文件再次標(biāo)志著房地產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)換，房地產(chǎn)的增長(zhǎng)功能和民生功能被等量齊觀。該文件第一條就開(kāi)宗明義地指出“住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題”。這是1990年末中國(guó)開(kāi)啟房地產(chǎn)調(diào)控以來(lái)第一次將房地產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和民生問(wèn)題而相提并論。
更為重要的是，這也是2003年以來(lái)中央的調(diào)控政策文件第一次對(duì)房地產(chǎn)的所謂“支柱地位”避而不談，只是籠統(tǒng)地將它說(shuō)成一個(gè)“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。在此之后國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的兩次房地產(chǎn)調(diào)控文件中(國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào))，“支柱產(chǎn)業(yè)”的表述也沒(méi)有再出現(xiàn)過(guò)。
另一個(gè)值得一提的文件是國(guó)務(wù)院本部在2007年下發(fā)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)促進(jìn)保障房建設(shè)的文件(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))。自“國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)”文以來(lái)，保障房建設(shè)就嚴(yán)重不足，特別是在“國(guó)發(fā)〔2003〕13號(hào)”文件將包括中低收入家庭在內(nèi)的“大多數(shù)家庭”都趕入購(gòu)買(mǎi)商品房范圍之后，政府的保障房建設(shè)職責(zé)更是嚴(yán)重欠缺。“國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)”作為專(zhuān)門(mén)促進(jìn)保障房建設(shè)的政策文件，雖姍姍來(lái)遲，但在此之后，施行“商品房”和“保障房”雙軌制思路已經(jīng)逐漸成為各界的共識(shí)。
然而，保障房的建設(shè)思路仍有可能存在偏差，例如2013年國(guó)務(wù)院通過(guò)關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造的通知(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))，各地已經(jīng)將其與舊城改造基本混為一體，借棚戶(hù)區(qū)改造之名行舊城改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。這樣的棚戶(hù)區(qū)改造究竟是保障房，還是商品房，界限已經(jīng)模糊，留下了造成新一輪社會(huì)不公的隱患。國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)文件是新一屆政府自2013年3月份正式履職后發(fā)布的第一份，也是截止目前唯一一份房地產(chǎn)調(diào)控文件。
不過(guò)，雖然新一屆政府沒(méi)有此類(lèi)短期調(diào)控式的文件出臺(tái)，但卻有更高規(guī)格的相關(guān)文件：2014年3月底，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為政府法規(guī)，該條例最終將以“國(guó)務(wù)院令”的名義發(fā)表，規(guī)格比“國(guó)發(fā)XX號(hào)”高出一截。這是本屆中央政府房地產(chǎn)調(diào)控思路轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。新一屆政府明顯更加希望建立“長(zhǎng)效機(jī)制”來(lái)確保房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，并保障居民基本居住需求。
雖然近些年來(lái)，政府屢次出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的房地產(chǎn)調(diào)控文件(各部委、地方政府出臺(tái)的調(diào)控文件和實(shí)施細(xì)則，更是不計(jì)其數(shù))，但是我國(guó)的住房問(wèn)題依然嚴(yán)峻。其中很重要的原因就是這些文件具有臨時(shí)色彩，當(dāng)房地產(chǎn)形勢(shì)轉(zhuǎn)變時(shí)，文件可能就不再執(zhí)行或者變通執(zhí)行。然而理性的人們完全能夠?qū)Υ诵纬烧_的預(yù)期，從而認(rèn)為這些調(diào)控文件不會(huì)有實(shí)際的效果，而一旦這樣的預(yù)期形成，則調(diào)控效果就可能真的無(wú)法顯現(xiàn)。
因此，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的住房問(wèn)題，其解決不能只靠調(diào)控文件，而是要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性“基本國(guó)策”才行，而近期住房保障條例這一法規(guī)的征求意見(jiàn)，就開(kāi)了一個(gè)好頭。
近些年政府出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控文件多具有臨時(shí)色彩，當(dāng)房地產(chǎn)形勢(shì)轉(zhuǎn)變時(shí)，文件很可能不再執(zhí)行或變通執(zhí)行。作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的住房問(wèn)題，其解決不能只靠調(diào)控文件，而是要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性“基本國(guó)策”。
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