為推行既有建筑節(jié)能改造，在北方采暖地區(qū)建立“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”�？山Y(jié)合熱價(jià)改革，從采暖費(fèi)的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節(jié)能改造補(bǔ)助。按產(chǎn)權(quán)單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助各1/3的比例分?jǐn)偂＜扔泄步ㄖ?jié)能改造所需資金由產(chǎn)權(quán)所有者自籌資金解決。在規(guī)定期限內(nèi)，予以貼息補(bǔ)助，貼息費(fèi)用由“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”解決。對(duì)住宅和公共建筑的節(jié)能改造，由當(dāng)?shù)卣吒鶕?jù)國(guó)家的總體安排定出期限，在最終期限內(nèi)，建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助分時(shí)段遞減；超過(guò)最后期限，征收能源特別消費(fèi)稅。
國(guó)家建立城市熱網(wǎng)改造專項(xiàng)資金，以引導(dǎo)北方城市熱網(wǎng)改造。北方采暖地區(qū)現(xiàn)有城市熱力管網(wǎng)和熱源系統(tǒng)的改造所需資金，主要由銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。國(guó)家專項(xiàng)資金為補(bǔ)貼性質(zhì)，主要用于引導(dǎo)和啟動(dòng)熱網(wǎng)改造。
為了鼓勵(lì)生產(chǎn)和采用
節(jié)能門(mén)窗和
建筑保溫（
隔熱）材料，經(jīng)認(rèn)證合格的節(jié)能
門(mén)窗、建筑
保溫（隔熱）材料減半征收產(chǎn)品增值稅。
制定推廣節(jié)能空調(diào)、燃?xì)饪照{(diào)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)的具體措施；制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用
建筑耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
組織管理
應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要把提高建筑能效的工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排人員，穩(wěn)步推進(jìn)。
鑒于建筑節(jié)能、
墻體材料革新與供熱體制改革是政府實(shí)施公共服務(wù)、強(qiáng)化資源節(jié)約戰(zhàn)略和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要職能，三者之間關(guān)系十分緊密。因此，建議在機(jī)構(gòu)建設(shè)中通過(guò)職能調(diào)整，整合到一起，以便共同推進(jìn)。在新一屆各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的“三定”方案中，應(yīng)明確該項(xiàng)工作的相應(yīng)主管機(jī)關(guān)、職能、編制、預(yù)算等。要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的目標(biāo)責(zé)任制管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位和人員，逐級(jí)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，以確保預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
節(jié)能技術(shù)
建筑
圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展適用于不同氣候條件的各種節(jié)能墻體、屋頂以及門(mén)
窗，特別是
外墻外保溫技術(shù)和高效節(jié)能窗技術(shù)，包括用粘貼、釘掛、澆入和涂抹等方法固定高效
保溫材料的多種
外墻外保溫技術(shù)，以及采用
中空密封玻璃、低
發(fā)射率玻璃、充
惰性氣體玻璃以及斷橋
合金窗框、復(fù)合
塑料窗框和活動(dòng)外
遮陽(yáng)簾等多種節(jié)能窗技術(shù)。開(kāi)發(fā)各種新型高效節(jié)能墻體材料、
保溫隔熱材料和高性能
建筑玻璃及其應(yīng)用技術(shù)。
高效率的供熱采暖和制冷系統(tǒng)。繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種供熱方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對(duì)供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。結(jié)合供熱體制改革，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用采暖溫度控制與熱量計(jì)量技術(shù)，包括采用溫控閥、熱量表、熱量分配計(jì)的雙管或單管采暖系統(tǒng)技術(shù)。開(kāi)發(fā)利用多種能源、不同規(guī)模的集中式供冷系統(tǒng)。發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)及熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。
既有建筑的節(jié)能改造適用技術(shù)。根據(jù)既有建筑不同的建筑構(gòu)造和使用條件，開(kāi)發(fā)對(duì)其墻體、門(mén)窗、屋面和采暖空調(diào)照明設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造的多種技術(shù)。
太陽(yáng)能熱水器和建筑一體化的應(yīng)用技術(shù)。關(guān)鍵是處理好太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化的關(guān)系，并積極推廣應(yīng)用。
可再生能源供熱制冷技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)包括太陽(yáng)能供熱制冷成套技術(shù)，水源
熱泵、
地源熱泵供熱制冷技術(shù)等。
提高檢測(cè)工作的準(zhǔn)確性和效率，以保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。開(kāi)發(fā)建筑用能計(jì)算分析軟件，用于計(jì)算在不同氣象條件、不同建筑和設(shè)備狀況和不同使用工況下的能源消耗。
國(guó)家和地方應(yīng)安排專項(xiàng)基金，支持建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步；制定建筑節(jié)能技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃，組織建筑科研院所與企業(yè)結(jié)合，研究發(fā)展前景良好的建筑節(jié)能技術(shù)；在各地建設(shè)建筑節(jié)能示范工程和示范小區(qū)。
能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)
加強(qiáng)終端能耗管理，研究并建立我國(guó)節(jié)能建筑評(píng)定體系，選取試點(diǎn)城市和試點(diǎn)住宅小區(qū)，實(shí)施
節(jié)能住宅建筑能耗性能評(píng)定；組織制定、修訂和實(shí)施家用電器和照明器具的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上提高家用電器和采暖空調(diào)、照明器具的能源利用效率，限制并淘汰落后的高耗能設(shè)備；制定和實(shí)施超前性能效標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)提高產(chǎn)品能效，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，提高節(jié)能產(chǎn)品的知名度和社會(huì)的接受程度。
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